นายชลน่าน ศรีแก้ว สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร น่าน

ท่านประธาน ที่เคารพ กระผม ชลน่าน ศรีแก้ว พรรคเพื่อไทยจากจังหวัดน่าน ในฐานะสมาชิกรัฐสภา ท่านประธานครับเมื่อสักครู่ผมอภิปรายไปจริงครับ แต่ผมเน้นในกรอบการเจรจาระหว่าง ไทยกับสหภาพยุโรปหรืออียู เรื่องของการเพิ่มพิกัดภาษีศุลกากรเรื่องของการส่งออกเรื่องสัตว์ป้ก ผมใช้เวลาไป ๑๐ นาทีจริงท่านประธานครับแต่ผมขออนุญาตว่า ผมขออนุญาตใช้อีกสัก ๑๐ นาที ในการที่จะกราบเรียนท่านประธานในประเด็นที่ผมได้พิจารณาในเรื่องที่คณะรัฐมนตรี ได้ส่งมาอีก ๓ เรื่อง ซึ่งน่าจะเปึนเรื่องทํานองเดียวก็คือเรื่องความตกลง ๒ เรื่อง ความตกลงระหว่างประเทศ เปึนความตกลงระหว่างประเทศไทยกับสวิส ๑ เรื่อง ว่าด้วย เรื่องการเดินทางทางอากาศ แล้วก็เรื่องของความตกลงระหว่างไทยกับคูเวต เรื่องของ ด้านเศรษฐกิจและด้านวิชาการ และอีกเรื่องก็เปึนบันทึกความเข้าใจระหว่างอาเซียนกับจีน ไทยเปึนหนึ่งในอาเซียน

ท่านประธานครับ ผมเองพยายามนํา ๓ เรื่องมาพูดในคราวเดียวกัน เพื่อที่จะให้ความเห็นกับท่านประธานผ่านไปยังท่านรัฐมนตรีก่อนที่รัฐสภาแห่งนี้จะให้ ความเห็นชอบกับ ๓ เรื่องนี้หรือไม่ ท่านประธานครับ ก่อนที่ผมจะลงในรายละเอียด ผมขออนุญาตตั้งข้อสังเกตนิดเดียวท่านประธานครับ ในกรณีการนําเสนอรายละเอียด หรือการชี้แจงต่อสภา ซึ่งเปึนไปตามบทบัญญัติรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๙๐ กรณีเรื่อง ความตกลงระหว่างสวิสกับไทยที่ว่าด้วยเรื่องบริการเดินอากาศระหว่างเขตของทั้ง ๒ ฝ์าย แล้วก็เขตที่นอกเหนือจากนั้นไป ท่านประธานครับ ผมพยายามทําความเข้าใจและ พยายามที่จะดูว่า ความตกลงที่ท่านส่งมาตรงนี้เปึนความตกลงลักษณะอย่างไร เปึนไป ตามบทบัญญัติรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๙๐ วรรคไหน ทางรัฐมนตรีไม่ได้ชี้แจง ในประเด็นนั้นครับ ผมก็เลยดูไม่ออกว่าจะให้ผมให้รัฐสภาแห่งนี้ให้ความเห็นชอบอย่างไร เพราะดูในรายละเอียดที่ส่งมานะครับ ความตกลงที่ส่งแนบมาเสมือนเปึนร่างความตกลง เพราะยังไม่มีการลงนามในความตกลง เพียงแต่ท่านบอกว่าจะเปึนการลงนามเพิ่มเติม ในอนุสัญญาภาคีว่าด้วยการบินตรงนี้ที่ทําตั้งแต่ป้ ๒๕๒๗ เมื่อวันที่ ๒๒ พฤศจิกายน ก็จะทําเพิ่มเติม แต่การทําเพิ่มเติมตรงนี้ยังเปึนร่างอยู่ ผมไม่ทราบว่ามีการพูดคุย มีการ เจรจากันไปก่อนหรือไม่ เพราะฉะนั้นในการเข้าสู่รัฐสภาครั้งนี้ท่านจะทําตามบทบัญญัติ รัฐธรรมนูญวรรคใดครับ จะทําตามวรรคสอง วรรคสี่ หรือจะทําตามวรรคสาม ถ้าท่าน ตอบผมว่าทําตามวรรคสามนะครับ ถ้าท่านไปลงนามแล้วก่อนจะให้มีสัตยาบันเพื่อให้มี ผลผูกพันต้องกลับมาให้สภาให้ความเห็นชอบอีกครั้งหนึ่งถึงจะมีผลผูกพัน แต่สิ่งที่ผม ตั้งข้อสังเกตก็คือว่า ในหน้าท้ายผมขออนุญาตใช้ภาษาไทย ที่ท่านส่งมาข้อ ๒๔ การมีผลใช้บังคับ ท่านพูดอย่างนี้นะครับความตกลงฉบับนี้จะมีผลใช้ได้เปึนการชั่วคราว ตั้งแต่วันที่ลงนาม และให้พักการใช้ความตกลงระหว่างคณะรัฐมนตรีสหพันธ์สวิสกับ รัฐบาลไทยที่ลงนามไปเมื่อวันที่ ๒๒ พฤศจิกายน ๒๕๒๗ ไปก่อน และให้ความตกลงฉบับนี้ มีผลใช้บังคับในวันที่ภาคีผู้ทําความตกลงได้แจ้งแก่กันและกันเปึนหนังสือ เปึนลายลักษณ์ อักษรด้วยว่าได้ดําเนินการตามขั้นตอนที่กําหนดตามรัฐธรรมนูญของแต่ละประเทศ ว่าด้วยการจัดทําและการมีผลบังคับใช้ เปึนความตกลงระหว่างประเทศแล้ว นั่นก็คือ เปึนไปตามบทบัญญัติรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๙๐ วรรคสอง คือต้องลงนาม รัฐสภา เห็นชอบถึงจะมีผลบังคับที่จะให้มีความผูกพัน แต่ผมดูร่าง ผมใช้คําว่า ร่าง แต่ท่านบอก เรื่องความตกลง ผมก็เลยไม่แน่ใจว่าหลังจากที่รัฐสภาแห่งนี้ให้ความเห็นชอบ ความตกลง ที่ยังไม่มีการลงนามตรงนี้ผ่านการเจรจามีการลงนาม ท่านจะกลับมาให้รัฐสภาให้ความ เห็นชอบอีกครั้งหนึ่งหรือไม่ กรณีมีการเปลี่ยนแปลงแก้ไข หรือกรณีไม่มีการเปลี่ยนแปลง แก้ไข เพราะฉะนั้นครั้งต่อไปผมฝากท่านประธานด้วยความเคารพครับ ทําให้ชัดครับ ทําไมทําให้ชัด ผมยกตัวอย่างท่านประธานครับ ความตกลงระหว่างรัฐบาล แห่งราชอาณาจักรไทยกับรัฐบาลแห่งรัฐคูเวตว่าด้วยความร่วมมือด้านเศรษฐกิจและ วิชาการ มีความตกลงมาครับ มีการลงนามเรียบร้อยตั้งแต่วันที่ ๑๑ สิงหาคม ๒๕๕๑ ฝ์ายไทยรองนายกรัฐมนตรี ฝ์ายคูเวตก็เปึนรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังของเขา มีการลงนาม ตรงนี้ละครับ มันเปึนสิ่งที่มีข้อตกลง มีการลงนาม แล้วก่อนถ้าจะมีผลผูกพันหรือผลบังคับใช้ต้องมา ผ่านรัฐสภาของเรา นั่นหมายความว่าหลังจากที่วันนี้รัฐสภาไทยให้ความเห็นชอบร่างนี้ ไม่ใช่ร่างครับ ความตกลงระหว่างไทยกับคูเวตแล้วมีผลผูกพันบังคับใช้ทันทีเลย คือมี ผลผูกพันเปึนการลงสัตยาบันบังคับมีผลผูกพันทันที อันนี้คือมุมมองของผม ๒ เรื่องนี้ หัวข้อเหมือนกันเลยครับ แต่วิธีปฏิบัติต่างกันลิบลับเลย เพราะฉะนั้นขอฝากไปยัง คณะรัฐมนตรี ท่านให้ความสําคัญกับสภาเรื่องนี้ด้วยครับ ไม่ให้พวกผมอภิปรายไปใน เนื้อหาสาระแต่ว่าสาระจริง ๆ คือจะให้ความเห็นชอบตามบทบัญญัติรัฐธรรมนูญหรือไม่ เท่านั้นเอง แต่ท่านให้ข้อมูลมาไม่ถูกนี่ครับ มันก็เหนื่อยในการที่จะให้ข้อคิดเห็นกับท่านไป ผมยกตัวอย่างอีกเรื่องหนึ่งเปึนบันทึกความเข้าใจเสมือนความตกลงระหว่างไทยกับคูเวต เพราะบันทึกความเข้าใจตรงนี้ได้มีการลงนามไปแล้วในนามของอาเซียนแล้วก็จีนตั้งแต่ ป้ ๒๕๕๑ ผมตรวจสอบดูลงนามตั้งแต่เดือนธันวาคม ๒๕๕๑ ระหว่างผู้แทนของอาเซียน ทุกประเทศแล้วก็จีนเพื่อจะให้มีผลผูกพันในการบังคับใช้ท่านก็มาผ่านรัฐสภาในวันนี้ ก็จะมีผลผูกพันบังคับใช้เรื่องทรัพย์สินทางปัญญา เนื้อหาสาระอย่างที่เพื่อนสมาชิก ได้อภิปรายไป ท่านประธานครับ ในสิ่งที่ผมกราบเรียนตรงนี้ผมไม่อยากให้ทาง คณะรัฐมนตรีมองว่ารัฐสภาเราส่งไปอย่างไรก็ได้แล้วก็ผ่านมา ผมคาดการณ์ถ้าสมมุติ ผมไม่ทักท้วงนะครับ ความตกลงระหว่างประเทศสวิสเซอร์แลนด์เรื่องการเดินอากาศกับ ไทยพอผ่านรัฐสภาท่านไปเซ็นปุ็บท่านก็จะอาศัยข้อบังคับ ข้อ ๒๔ ที่ท่านว่า มีผลบังคับใช้ ทันทีเลย มีผลผูกพันเลยนะครับ กรณีมีผลผูกพัน

ท่านประธานครับ ผมอยากกราบเรียนท่านประธานในเรื่องสาระของ รายละเอียด ผมถามว่าท่านได้ปฏิบัติตามรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๙๐ วรรคสี่หรือยังครับ ปฏิบัติหรือยังครับที่จะให้ข้อมูลกับพี่น้องประชาชน ให้เขาเข้าถึงข้อมูลโดยเฉพาะ ผู้ประกอบการที่เขาจะต้องเข้าถึงข้อมูลท่านแล้วดูว่าเขาจะมีผลกระทบอย่างไร เขาจะ ได้รับความเสียหายอย่างไร ตัวอย่างนี้ท่านทํามาพร้อมกัน ผมชมเชยนะครับ ในเรื่อง ของการให้ข้อมูลเบื้องต้นที่ท่านส่งมาเรื่องของบันทึกความเข้าใจระหว่างอาเซียนกับจีน ท่านเขียนชัดเจน ผมชื่นชมมาก ท่านเขียนบอกว่ากระทรวงพาณิชย์ได้นําร่างบันทึก ความเข้าใจดังกล่าวขึ้นประกาศบนเว็บไซต์ของกรมทรัพย์สินทางปัญญาเพื่อให้ประชาชน ได้มีโอกาสแสดงความคิดเห็นแล้วตั้งแต่วันที่ ๑๐ พฤศจิกายน ๒๕๕๑ ความหมาย คืออะไรครับ ความหมายคือท่านกําลังบอกกับรัฐสภาว่า ฉันทําตามวรรคสี่แล้วนะ แต่เสียดายอย่างเดียวครับ ข้อคิดเห็น ข้อสะท้อนจากพี่น้องประชาชนโดยเฉพาะคนที่จะ ได้รับผลกระทบจากการลงนามในเรื่องทรัพย์สินทางปัญญามีอย่างไรท่านไม่แจ้งเรา เลยครับ ท่านไม่ได้บอกเลยนะครับว่าเขาสะท้อนมาว่าอย่างไร ประเด็นไหนที่เขาเปึน ข้อห่วงใย ซึ่งเรื่องนั้นถือเปึนเรื่องสําคัญนะครับ จริงอยู่เมื่อพี่น้องประชาชนเขาสะท้อน บนเว็บไซต์ของท่านแล้วเขาไม่มีโอกาสมาบอกผู้แทนราษฎรหรอกครับ บอกว่าช่วยนํา เรื่องนี้ไปพูดในสภาด้วยเพราะการสื่อสารระหว่างเราบางครั้งมีข้อจํากัด อันนี้ผมยก ตัวอย่างให้ท่านประธานเห็นในเรื่องของกระบวนการและวิธีการที่ควรจะเปึน ผมกลับมา ในประเด็นนี้อีกครั้งเดียวท่านประธานครับ ประเด็นของเรื่องความตกลงระหว่างไทยกับ สวิสเซอร์แลนด์เรื่องการเดินทางอากาศที่จะต้องไปทําความตกลงกัน ท่านประธานครับ มีเรื่องราวมากมายที่อยู่ในเนื้อหาสาระตรงนี้ท่านจะกําหนดสายการบินในข้อตกลงนี้แล้ว ถามว่าสายการบินนั้นได้แก่ใครที่จะได้รับประโยชน์ ท่านก็ต้องชี้แจงให้สภาแห่งนี้ ได้รับทราบนะครับ เพราะเกิดท่านกําหนดว่าเปึนสายการบินนี้สายการบินเดียวสายการบิน อื่นได้รับผลกระทบหรือไม่ท่านต้องบอกเรานะครับ พิกัดอัตราค่าขนส่งเปึนอย่างไรครับ ในรายละเอียด ใครได้ประโยชน์ ใครเสียประโยชน์ พี่น้องประชาชนได้รับผลกระทบ เรื่องค่าโดยสารหรือไม่ ตรงนี้ที่ผมอยากจะชี้ให้ท่านประธานเห็น และที่สําคัญครับ ในข้อตกลงตรงนี้ซึ่งยังไม่มีการลงนามผ่านรัฐสภาแล้วก็ไปลงนาม การรักษาความปลอดภัยบริเวณที่จะเกี่ยวข้องกับการบินทั้งหมด เช่น สนามบิน ท่านเขียนไว้ ชัดครับ ท่านจะต้องดูแล ท่านจะต้องเยียวยาต้องให้ความร่วมมือ แล้วผมถามกลับครับว่า ความเสียหายจากการป่ดสนามบินครั้งที่ผ่านมา ประเทศสวิสอยู่นอกเหนือจากกติกา เหล่านั้นใช่หรือไม่ เพราะเราไม่มีข้อตกลงกับเขามาก่อน หรือข้อตกลงเดิมเมื่อป้ ๒๕๒๗ ยังมีผลบังคับใช้ อันนี้เปึนสิ่งที่ผมในฐานะสมาชิกรัฐสภาต้องรู้ต้องทราบในสิ่งที่ท่านมา ให้กับพวกผมเหล่านี้

ท่านประธานที่เคารพครับผมอีกนิดเดียวท่านประธานครับฝากข้อสังเกต เท่านั้นเองครับ ในประเด็นเรื่องของประเทศจีนกับอาเซียน ข้อห่วงใยผมมีเพียงแต่ว่า เราจะไปทําในนามอาเซียนนะครับ ถึงแม้จะมีการลงนามกันเรียบร้อย แต่ถ้าไม่ผ่าน กระบวนการภายใน ตามบทบัญญัติรัฐธรรมนูญของแต่ละประเทศแล้วก็ไม่มีผลบังคับใช้ รัฐสภาให้ความเห็นชอบจริงครับ แต่ประเทศจีนจะไว้ใจประเทศไทยขนาดไหน ในฐานะ ที่เปึนหนึ่งในอาเซียน เพราะขณะนี้ผมไม่แน่ใจว่าสถานภาพอาเซียนจะเปึนเอกภาพอยู่ หรือไม่ ผมฝากท่านรัฐมนตรีได้ช่วยทําเรื่องนี้ให้เปึนที่ประจักษ์ให้ความมั่นใจเขา เพื่อจะได้ มีความร่วมมือในทางที่ดี สุดท้ายท่านประธานครับ ๓ ร่าง ผมเองอยากให้ความเห็นชอบ แต่กราบเรียนท่านประธานด้วยความเคารพครับ ถ้ากระบวนการ วิธีการที่ไม่ชัดเจนอย่างนี้ ผู้ที่จะไปทําการดําเนินการนําสู่ปฏิบัติ โดยเฉพาะฝ์ายบริหารที่เปึนรัฐมนตรี ถ้าเปึนสภาพ อย่างนี้ผมลําบากใจเหมือนกันที่จะให้ความเห็นชอบ ขอบคุณท่านประธานครับ