กราบเรียนท่านประธานสภา ที่เคารพ ท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติ ผม นายประเดิมชัย บุญช่วยเหลือ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร กรุงเทพมหานคร เขต ๕ ดินแดง ห้วยขวาง พรรคเพื่อไทย ขออนุญาตท่านประธานในการ ที่จะได้แสดงความคิดเห็นต่อรายงานการศึกษา เรื่อง การบริหารราชการรูปแบบจังหวัด จัดการตนเอง ของคณะกรรมาธิการการกระจายอำนาจ การปกครองส่วนท้องถิ่น และการ บริหารราชการรูปแบบพิเศษ สภาผู้แทนราษฎร ท่านประธานครับ ถ้าเราดูภาระหน้าที่ของ คณะกรรมาธิการมันจะมีในเรื่องของการบริหารราชการรูปแบบพิเศษที่กรรมาธิการจะต้อง นำไปพิจารณาและศึกษาด้วย ในปัจจุบันนี้เรามีรูปแบบการปกครองรูปแบบพิเศษอยู่ ๒ แห่ง ด้วยกัน ก็คือในส่วนของกรุงเทพมหานครและเมืองพัทยา แต่เท่าที่ผมดูในรายงานการศึกษา ของคณะกรรมาธิการจะมุ่งเน้นไปในส่วนของจังหวัดภูมิภาคเป็นหลักที่ต้องการจะกระจาย อำนาจให้จังหวัดมีรูปแบบในเรื่องของการบริหารราชการจัดการตนเองโดยให้มีการเลือกตั้ง ผู้ว่า มีสภา และก็สภาพลเมืองในสาระสำคัญ แต่สิ่งที่ผมได้ดูในเอกสารทั้งหมด การเชิญ หน่วยงานที่เกี่ยวข้องมาให้ข้อมูลต่อทางคณะกรรมาธิการ ผมค่อนข้างแปลกใจว่าทำไม คณะกรรมาธิการชุดนี้ถึงมองข้ามกรุงเทพมหานครไป กรุงเทพมหานครเป็นต้นแบบในเรื่อง ของการกระจายอำนาจให้มีการปกครองรูปแบบพิเศษตั้งแต่ปี ๒๕๒๘ จนถึงปัจจุบัน ก็ประมาณเกือบ ๓๐ ปีแล้วที่กรุงเทพมหานครได้มีการปกครองตนเอง โดยมีผู้บริหารมาจาก การเลือกตั้งคือผู้ว่าและสภา แต่ท่านประธานครับ จาก ๒๐ กว่าปีที่ผ่านมาเราก็เห็นว่า กรุงเทพมหานครเป็นเมืองใหญ่โครงสร้างที่มีอยู่ในปัจจุบันเพียงผู้ว่า รองผู้ว่าในการที่จะ ไปให้บริการในการดูแล ในการแก้ไขปัญหาความเดือดร้อนให้กับพี่น้องประชาชนมันไม่ค่อย ประสบความสำเร็จ เพราะว่ามันเปรียบเสมือนพีระมิดฐานข้างบนคือผู้ว่าอยู่ยอดพีระมิด แต่พี่น้องประชาชนซึ่งอยู่ฐานล่างเปรียบเสมือนฐานพีระมิด แต่มันไม่ได้มีการที่จะได้รับ การดูแลอย่างเท่าเทียม อย่างรวดเร็ว อย่างทันใจ เพราะว่าเราพยายามที่จะได้นำเสนอ ให้กรุงเทพมหานครให้ผู้บริหารระดับเขตมาจากการเลือกตั้ง ผมถึงตั้งคำถามว่าทำไม คณะกรรมาธิการชุดนี้ไม่หยิบยกเอากรุงเทพมหานครเข้าไปศึกษาด้วย ท่านคิดว่า กรุงเทพมหานครที่มีอยู่ในปัจจุบันดีเพียงพอแล้วหรือในการที่จะดูแลสารทุกข์สุขดิบ หรือว่า แก้ไขปัญหาความเดือดร้อนให้กับพี่น้องประชาชน แต่ท่านกลับมุ่งเน้นไปดูแลในเรื่องของ ต่างจังหวัดเป็นหลัก ประการที่ ๑
ประการที่ ๒ ท่านประธานครับ ผมได้ดูในเอกสารประกอบจะเห็นว่าในตัว ยกร่างที่ท่านเขียนเป็นกฎหมายมามันยังมีข้อความที่ขัดแย้งกันอยู่ในตัวและมีความไม่ชัดเจน ยกตัวอย่างเช่นในเรื่องของการจัดเก็บภาษี โดยในส่วนของจังหวัดจัดการตนเองครับ การกระจายภาษีไปให้ส่วนท้องถิ่นที่อยู่ในจังหวัดนั้น ๆ ไม่มีความชัดเจน ไม่มีความ เป็นรูปธรรม ที่ท่านเขียนไว้ในกฎหมายท่านบอกว่าให้จัดสรรอย่างเพียงพอต่อความต้องการ ของแต่ละท้องถิ่น ตรงนี้จะเป็นปัญหาอย่างมากสำหรับในกรณีที่ท่านสามารถเดินไปสู่จังหวัด ในรูปแบบของจังหวัดจัดการตนเองตามที่ท่านได้มีการเขียนและมีการหยิบยกกันขึ้นมา เอาง่าย ๆ อย่างที่ผมเรียนท่านประธานไปเมื่อสักครู่คือว่าอย่าง กทม. การพิจารณาในเรื่องของการแบ่งรายได้หรือว่านำเอาเงินไปให้แต่ละเขตในการพัฒนามีปัญหา อย่างมาก เขตใหญ่ได้รับงบประมาณเท่ากับเขตเล็ก ฉะนั้นตรงนี้การที่คณะกรรมาธิการ ได้มีการศึกษา แต่ผมยังมองว่าหลักการผมเห็นด้วย หลักการนี่เห็นด้วยในการที่จะให้มี การกระจายอำนาจไปสู่การปกครองที่ให้มีรูปแบบของการดูแลบริหารจัดการภายใต้ ความต้องการของประชาชนในจังหวัดนั้น ๆ ซึ่งเขาจะทราบถึงปัญหาและวิธีการแก้ไขที่ดี แต่ในรายละเอียดที่ท่านได้ศึกษามานี้ หรือแม้แต่ในเรื่องของกำนัน ผู้ใหญ่บ้าน ท่านยังเขียน ไว้ว่าให้กำนัน ผู้ใหญ่บ้านยังคงปฏิบัติหน้าที่ได้ตามเดิม แต่บอกว่าให้มีอำนาจเพิ่มเติมตามที่ บัญญัติในข้อบัญญัติท้องถิ่น มันเป็นไปไม่ได้หรอกครับ กำนัน ผู้ใหญ่บ้านเป็นส่วนหนึ่ง ของราชการส่วนกลาง เพราะฉะนั้นการที่ท่านต้องการให้มีจังหวัดจัดการตนเองนี่นะครับ อย่างกรุงเทพมหานครยกเลิกกำนัน ผู้ใหญ่บ้านหมด ไม่มีกำนัน ผู้ใหญ่บ้าน แต่ในนี้ท่านเขียนไว้ ยังผูกติดในเรื่องการให้มีกำนัน ผู้ใหญ่บ้าน แถมยังจะให้กำนัน ผู้ใหญ่บ้านมีภาระหน้าที่ เพิ่มขึ้นตามข้อบัญญัติท้องถิ่น นั่นหมายความว่าถ้ามีเทศบาล ถ้ามี อบต. ที่มีกำนัน ผู้ใหญ่บ้าน อยู่ในส่วนของพื้นที่ต่าง ๆ เหล่านี้ เขาจะต้องไปปฏิบัติที่อยู่ภายใต้อำนาจหน้าที่ของนายก อบต. หรือว่านายกเทศมนตรีทั้ง ๆ ที่เขามีนายอำเภอที่จะต้องดูแลเขาอยู่ด้วย เพราะฉะนั้น ตรงนี้ผมคิดว่าเป็นสิ่งที่ผมอยากจะฝากท่านประธานไปถึงทางคณะกรรมาธิการว่า
๑. ขอให้ท่านได้พิจารณาทบทวนในเรื่องของภาระหน้าที่ของท่านให้ครอบคลุม ทั้งในเรื่องของโครงสร้างการปกครองท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ ในส่วนของกรุงเทพมหานคร ฝากให้ท่านได้ไปศึกษาด้วยว่าถึงเวลาที่จะต้องกระจายไปให้ผู้บริหารระดับเขต โดยเฉพาะ ผู้อำนวยการเขตมาจากการเลือกตั้งแล้วหรือไม่
๒. ในเรื่องของการที่ท่านเขียนไว้ให้กำนัน ผู้ใหญ่บ้านจะต้องไปอยู่ภายใต้ ผู้บริหารท้องถิ่นตามภารกิจในส่วนของการที่จะให้มีรูปแบบของการบริหารราชการ ในรูปแบบจังหวัดจัดการตนเอง ผมคิดว่าตรงนี้จะเป็นสิ่งที่นำไปสู่ภาคปฏิบัติเป็นไปได้ยาก ก็ขออนุญาตนำเรียนท่านประธาน แล้วก็ฝากไว้ครับ ขอบคุณครับ