อาคม เติมพิทยาไพสิฐ รายงานผลการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปี 2566 โดยคณะกรรมาธิการวิสามัญ ซึ่งได้พิจารณารายละเอียดจากหน่วยรับงบประมาณ 734 หน่วย พร้อมเน้นความสอดคล้องกับยุทธศาสตร์ชาติ แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ฉบับที่ 13 การแก้ไขปัญหาความยากจน การฟื้นฟูเศรษฐกิจจากผลกระทบโควิด-19 และการใช้จ่ายอย่างมีประสิทธิภาพ โดยเสนอข้อสังเกตสำคัญในการเพิ่มรายได้ ลดการกู้ยืม ปรับปรุงการใช้จ่ายนอกงบประมาณ ควบรวมหน่วยงานที่ซ้ำซ้อน และกระจายงบประมาณอย่างทั่วถึงและโปร่งใส รวมถึงการปรับลดงบประมาณรวม 7,644,243,800 บาท โดยเน้นการประหยัดในกิจกรรมต่างๆ และเพิ่มงบให้หน่วยงานสำคัญ เช่น การศึกษา เกษตร สาธารณสุข และพื้นที่ชายแดนใต้ พร้อมชี้แจงการจัดสรรเงินที่ปรับลดให้กับสำนักงานคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ และสำนักงานคณะกรรมการการเลือกตั้ง เพื่อสนับสนุนการดำเนินงาน ค่าก่อสร้าง และแผนงานบุคลากรภาครัฐ รวมถึงการปรับเปลี่ยนวงเงินจากสำนักงานปลัดกระทรวงสาธารณสุขไปสนับสนุนอนุรักษ์ปกครองส่วนท้องถิ่นตามกฎหมายการกระจายอำนาจ พร้อมทั้งรายงานเหตุผลการพิจารณาและแสดงความขอบคุณต่อผู้เกี่ยวข้องทุกฝ่ายที่ร่วมผลัก
กราบเรียน ท่านประธานสภาผู้แทนราษฎรที่เคารพและท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติทุกท่านนะครับ กระผม นายอาคม เติมพิทยาไพสิฐ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ในฐานะประธาน คณะกรรมาธิการวิสามัญ ขอเสนอรายงานการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณ รายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๖ ต่อท่านประธานและท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ตามที่สภาผู้แทนราษฎรได้ประชุมพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปี งบประมาณ พุทธศักราช ๒๕๖๖ ซึ่งคณะรัฐมนตรีเสนอ และได้มีมติรับหลักการ แห่งร่างพระราชบัญญัติดังกล่าวในวาระหนึ่ง เมื่อวันที่ ๒ มิถุนายน ๒๕๖๕ และมีมติแต่งตั้ง คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปี งบประมาณ พุทธศักราช ๒๕๖๖ นั้น คณะกรรมาธิการวิสามัญได้พิจารณา ร่างพระราชบัญญัติดังกล่าวเสร็จเรียบร้อยแล้ว ปรากฏรายละเอียดตามรายงานของ คณะกรรมาธิการวิสามัญ ซึ่งได้เสนอสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรทุกท่านแล้ว กระผมขอเรียน สรุปสาระสำคัญของผลการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปี งบประมาณ พุทธศักราช ๒๕๖๖ ต่อที่ประชุมดังนี้
คณะกรรมาธิการวิสามัญได้เริ่มพิจารณาร่างพระราชบัญญัติตั้งแต่วันที่ ๗ มิถุนายน ๒๕๖๕ จนแล้วเสร็จในวันที่ ๙ สิงหาคม ๒๕๖๕ นะครับ โดยได้ร่วมกันพิจารณา รายละเอียดงบประมาณของหน่วยรับงบประมาณรวม ๗๓๔ หน่วยรับงบประมาณ โดยคณะกรรมาธิการวิสามัญได้ให้ความสำคัญกับผลสัมฤทธิ์ที่ประชาชนจะได้รับจากการ ใช้จ่ายงบประมาณที่มีความสอดคล้องกับยุทธศาสตร์ชาติ แผนแม่บทภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติ ร่างแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ฉบับที่ ๑๓ แผนการปฏิรูปประเทศฉบับปรับปรุง ร่างนโยบายและแผนระดับชาติว่าด้วยความมั่นคงแห่งชาติและนโยบายสำคัญของรัฐบาล ตลอดจนการจัดงบประมาณเพื่อแก้ไขปัญหาความยากจนแบบพุ่งเป้า เพื่อให้การดำเนินงาน ตามภารกิจของหน่วยรับงบประมาณสามารถขับเคลื่อนยุทธศาสตร์ชาติและแผนพัฒนาต่าง ๆ ต่อไปได้อย่างมีประสิทธิภาพ ประสบผลสำเร็จเป็นรูปธรรมเกิดผลสัมฤทธิ์และประโยชน์ สูงสุดต่อประชาชน รวมทั้งมีความสอดคล้องกับสภาพการณ์ทางเศรษฐกิจทั้งภายในและภายนอกประเทศ ตลอดจนสนับสนุนการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจและสังคมจากผลกระทบจากสถานการณ์ การระบาดของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนา ๒๐๑๙ (Virus Corona 2019) โดยมีข้อสังเกต ที่สำคัญให้รัฐบาลดำเนินการเกี่ยวกับมาตรการเพิ่มรายได้และลดการกู้เงินของรัฐบาล เพื่อเพิ่มพื้นที่ทางการคลัง ปรับปรุงกระบวนการใช้จ่ายเงินนอกงบประมาณให้มีประสิทธิภาพ และควบรวมหน่วยงานที่มีพันธกิจและโครงการที่ซ้ำซ้อนกันหรือบูรณาการเพื่อลดความซ้ำซ้อน และประหยัดงบประมาณ รวมทั้งกระจายงบประมาณให้ทั่วถึงทุกพื้นที่ ส่งเสริมการมี ส่วนร่วมของประชาชนบนพื้นฐานของความโปร่งใสเป็นธรรมและตอบโจทย์การแก้ไขปัญหา ของประชาชน ทั้งนี้ในการดำเนินงานของคณะกรรมาธิการวิสามัญได้แต่งตั้งคณะอนุ กรรมาธิการวิสามัญพิจารณารายละเอียดงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พุทธศักราช ๒๕๖๖ จำนวน ๙ คณะ และคณะกรรมาธิการวิสามัญได้ปรับลดงบประมาณลง จำนวน ๗,๖๔๔,๒๔๓,๘๐๐ บาทถ้วน โดยได้พิจารณาจากความสอดคล้องกับยุทธศาสตร์ชาติ แผนแม่บทภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติร่างแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ฉบับที่ ๑๓ แผนการปฏิรูปประเทศฉบับปรับปรุง ร่างนโยบายและแผนระดับชาติว่าด้วยความมั่นคง แห่งชาติและนโยบายสำคัญของรัฐบาล ตลอดจนเป้าหมายและผลการดำเนินงานจริง ความคุ้มค่า ความพร้อมในการดำเนินงานและศักยภาพในการใช้จ่ายงบประมาณ รวมทั้ง ให้ความสำคัญกับเงินนอกงบประมาณหรือรายได้ที่จัดเก็บเองเป็นข้อมูลประกอบการพิจารณา อาทิ
๑. รายการที่สามารถปรับลดเป้าหมายหรือปรับเปลี่ยนวิธีการดำเนินงาน ให้เกิดความประหยัด เช่น การฝึกอบรมสัมมนา การจ้างเหมาบริการ การจ้างที่ปรึกษา การประชาสัมพันธ์ การเดินทางไปราชการต่างประเทศ เป็นต้น
๒. รายการที่มีผลการดำเนินงานล่าช้ากว่าแผนที่กำหนดไว้และคาดว่า ไม่สามารถใช้จ่ายได้ทันภายในปีงบประมาณหรือรายการผูกพันงบประมาณเดิมที่ผลการ จัดซื้อจัดจ้างต่ำกว่าวงเงินงบประมาณที่เสนอไว้
๓. รายการที่ไม่สอดคล้องกับสถานการณ์ในปัจจุบันหรือที่ได้ดำเนินการ ไปแล้วโดยใช้จ่ายจากการโอนเปลี่ยนแปลงงบประมาณหรือการปรับแผนการปฏิบัติงาน และแผนการใช้จ่ายงบประมาณประจำปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๕
๔. รายการที่ยกเลิกโครงการหรือสามารถใช้เงินจากแหล่งอื่นนอกเหนือจาก เงินงบประมาณได้ เช่น เงินนอกงบประมาณหรือรายได้ที่จัดเก็บเอง หรือเงินสะสมคงเหลือ
สำหรับการเพิ่มงบประมาณนั้นคณะกรรมาธิการวิสามัญได้พิจารณาเพิ่ม งบประมาณให้หน่วยรับงบประมาณตามความเหมาะสมและจำเป็น และหน่วยงานของ รัฐสภา ศาล องค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญและองค์กรอัยการเพื่อให้เพียงพอกับการปฏิบัติ หน้าที่ดังนี้
๑. กระทรวงศึกษาธิการ กระทรวงการอุดมศึกษา วิทยาศาสตร์ วิจัย และนวัตกรรม กระทรวงวัฒนธรรม ส่วนราชการไม่สังกัดสำนักนายกรัฐมนตรี กระทรวง หรือทบวง กระทรวงมหาดไทยและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น รวมทั้งสิ้น ๒๔๐ หน่วยรับ งบประมาณ เพื่อเป็นเงินอุดหนุนในการจัดการศึกษาตั้งแต่ระดับอนุบาลจนจบการศึกษา ขั้นพื้นฐานหรือเรียนฟรี ๑๕ ปี
๒. องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเพื่อเป็นเงินอุดหนุนการพัฒนาคุณภาพ การให้บริการด้านสาธารณสุขของสถานีอนามัยที่ถ่ายโอนให้องค์การบริหารส่วนจังหวัด ๔๙ จังหวัด
๓. กระทรวงเกษตรและสหกรณ์เพื่อเป็นค่าใช้จ่ายโครงการปรับปรุงการผลิต และกระจายเมล็ดพันธุ์ข้าว และค่าใช้จ่ายโครงการส่งเสริมการเปลี่ยนเมล็ดพันธุ์ข้าว
๔. กองทุนฟื้นฟูและพัฒนาเกษตรกรเพื่อบรรเทาปัญหาหนี้สินของเกษตรกร
๕. ศูนย์อำนวยการบริหารจังหวัดชายแดนภาคใต้เพื่อเป็นค่าใช้จ่ายพัฒนา ศักยภาพเจ้าหน้าที่รัฐและบุคลากรในพื้นที่จังหวัดชายแดนภาคใต้
๖. สำนักงานศาลยุติธรรมและสำนักงานอัยการสูงสุดเพื่อเป็นค่าใช้จ่าย การดำเนินงาน
๗. สำนักงานคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ เพื่อสนับสนุนค่าใช้จ่ายการดำเนินงานและค่าก่อสร้าง
๘. สำนักงานคณะกรรมการการเลือกตั้งเพื่อสนับสนุนค่าใช้จ่ายแผนงาน บุคลากรภาครัฐ รวมจำนวนทั้งสิ้น ๗,๖๔๔,๒๔๓,๘๐๐ บาทถ้วน วงเงินตามจำนวนที่ปรับลด งบประมาณได้
นอกจากนี้คณะกรรมาธิการวิสามัญได้พิจารณาอนุมัติให้มีการเปลี่ยนแปลง งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พุทธศักราช ๒๕๖๖ ได้แก่ การเปลี่ยนแปลง งบประมาณจากสำนักงานปลัดกระทรวงสาธารณสุข แผนงานบุคลากรภาครัฐ รายการ บุคลากรภาครัฐ จำนวน ๔,๐๙๒,๑๗๗,๖๐๐ บาทถ้วน ไปเป็นงบประมาณรายจ่ายของ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเพื่อเป็นเงินอุดหนุนสำหรับสนับสนุนการถ่ายโอนบุคลากร สถานีอนามัยเฉลิมพระเกียรติ ๖๐ พรรษา นวมินทราชินี และโรงพยาบาลส่งเสริมสุขภาพ ตำบลให้แก่องค์การบริหารส่วนจังหวัด ๔๙ จังหวัด ซึ่งเป็นไปตามประกาศคณะกรรมการ การกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ตามพระราชบัญญัติกำหนดแผน และขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๔๒ ท่านประธาน ที่เคารพ กระผมขอกราบเรียนว่าการพิจารณารายละเอียดงบประมาณ ทั้งการปรับลด การเพิ่ม และเปลี่ยนแปลงงบประมาณดังกล่าว คณะกรรมาธิการวิสามัญได้ให้ความสำคัญ เป็นพิเศษกับความพร้อมและศักยภาพของหน่วยงาน ความซ้ำซ้อน เป้าหมายการดำเนินงาน ผลการดำเนินงานที่ผ่านมา ภารกิจสำคัญเพื่อสนับสนุนการฟื้นตัวของเศรษฐกิจและสังคม ภายหลังจากภาวะวิกฤติที่เกิดขึ้นจากการระบาดของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนา ๒๐๑๙ (Virus Corona 2019) และประโยชน์ต่อประชาชนโดยตรงเป็นสำคัญ รวมทั้งสนับสนุนให้ เศรษฐกิจเติบโตและมีความเข้มแข็งรองรับผลกระทบทั้งจากภายในและภายนอกประเทศ ได้อย่างมีเสถียรภาพ เพื่อให้สามารถดำเนินการภายในกรอบวงเงินงบประมาณรายจ่าย จำนวน ๓,๑๘๕,๐๐๐ ล้านล้านบาทถ้วน สำหรับรายละเอียดผลการพิจารณา รวมทั้ง ข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการปรากฏตามเอกสารรายงานคณะกรรมาธิการวิสามัญที่ได้แจก ให้ท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติแล้วรวม ๕ เล่มคือ เล่มที่ ๑ เป็นรายงานของคณะกรรมาธิการ วิสามัญ เล่มที่ ๒ เป็นร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๖ เล่มที่ ๓ (๑) และ (๒) รวม ๒ เล่ม เป็นรายงานผลการพิจารณารายการปรับลด งบประมาณ เล่มที่ ๔ เป็นรายงานผลการพิจารณารายการเพิ่มและเปลี่ยนแปลงงบประมาณ อนึ่งด้วยรายงานของคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณ รายจ่ายประจำปีงบประมาณ พุทธศักราช ๒๕๖๖ มีคำผิด ทั้งนี้ได้มีหนังสือขอแก้ไขคำผิด เสนอต่อประธานสภาผู้แทนราษฎรเพื่อขออนุญาตแก้ไขคำผิดและขอแจกเอกสารแก้ไขคำผิด ต่อที่ประชุมสภาผู้แทนราษฎรด้วยแล้ว ท่านประธานสภาผู้แทนราษฎรที่เคารพ กระผม ขอถือโอกาสนี้ขอบคุณท่านกรรมาธิการวิสามัญทุกท่านที่ได้ให้ความสำคัญ เสียสละเวลา และร่วมมือกันในการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พุทธศักราช ๒๕๖๖ อย่างเต็มที่จนสำเร็จลุล่วงไปด้วยดี พร้อมทั้งขอขอบคุณท่านหัวหน้า หน่วยรับงบประมาณทุกท่านที่ได้ให้ความร่วมมือในการชี้แจงรายละเอียดและจัดเตรียม เอกสารให้คณะกรรมาธิการวิสามัญเป็นอย่างดีด้วยเช่นกันนะครับ ท้ายนี้กระผมและ คณะกรรมาธิการวิสามัญยินดีและพร้อมที่จะชี้แจงข้อซักถามของท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติ ในแต่ละมาตราต่อไป ขอกราบขอบพระคุณครับ