กราบเรียน ท่านประธานและท่านสมาชิกที่เคารพ กระผม นายสุรชัย เลี้ยงบุญเลิศชัย สมาชิกวุฒิสภา ในฐานะประธานคณะกรรมาธิการร่วมกันเพื่อพิจารณาร่างพระราชบัญญัติจราจรทางบก (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ขออนุญาตนำเสนอรายงานผลการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ ต่อที่ประชุมดังนี้
ตามที่ที่ประชุมสภาผู้แทนราษฎร ครั้งที่ ๔ (สมัยสามัญประจำปีครั้งที่สอง) เมื่อวันพุธที่ ๑๐ พฤศจิกายน ๒๕๖๔ และในคราวการประชุมของวุฒิสภา ครั้งที่ ๕ (สมัยสามัญประจำปีครั้งสอง) วันจันทร์ที่ ๒๒ พฤศจิกายน ๒๕๖๔ ที่ประชุมของแต่ละสภาได้ มีมติให้ตั้งกรรมาธิการร่วมกันสภาละ ๑๐ คน เพื่อพิจารณาร่างพระราชบัญญัติจราจรทางบก (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ซึ่งวุฒิสภาได้แก้ไขเพิ่มเติม และสภาผู้แทนราษฎรลงมติไม่เห็นชอบด้วย กับการแก้ไขเพิ่มเติมนั้น ในการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้คณะกรรมาธิการร่วมกัน ได้นำผลการรับฟังความคิดเห็นและการวิเคราะห์ผลกระทบที่อาจจะเกิดขึ้นจากร่างกฎหมาย ฉบับนี้ รวมทั้งได้รับฟังความคิดเห็นเพิ่มเติมด้วยการเชิญผู้เกี่ยวข้องให้เข้าร่วมชี้แจง หรือแสดงความคิดเห็น เพื่อนำมาประกอบการพิจารณาของคณะกรรมาธิการร่วมกัน เพื่อให้เป็นไปตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ มาตรา ๗๗
คณะกรรมาธิการร่วมกันได้มีการประชุมพิจารณา รวมทั้งสิ้น ๖ ครั้ง โดยได้พิจารณาร่างพระราชบัญญัติที่ผ่านการพิจารณาของวุฒิสภา ซึ่งวุฒิสภาได้มีการแก้ไข รวมทั้งสิ้น ๑๓ มาตรา ผลการพิจารณาของคณะกรรมาธิการร่วมกันมีดังนี้
๑. กรณีวุฒิสภาได้แก้ไขเพิ่มเติมร่างของสภาผู้แทนราษฎร ในมาตรา ๗ ซึ่งเป็นมาตราที่แก้ไขเพิ่มเติม มาตรา ๑๒๓ คณะกรรมาธิการร่วมกันพิจารณาแล้ว มีมติให้แก้ไขบางส่วน ดังนี้
ประการแรก เห็นด้วยกับการแก้ไขของวุฒิสภาในมาตรา ๑๒๓ (๒) (ก) ขณะเดียวกันเห็นควรให้มีการเพิ่มเติมข้อความในมาตรา ๑๒๓ (๒) (ข) ในข้อความ ที่เกี่ยวกับที่นั่งสำหรับเด็กอายุไม่เกิน ๖ ปี จากข้อความเดิมที่วุฒิสภาแก้ไขให้เป็นที่นั่งนิรภัย สำหรับเด็ก กรรมาธิการร่วมกันเห็นควรให้เพิ่มเติมข้อความว่า หรือนั่งในที่นั่งพิเศษ สำหรับเด็ก เพื่อป้องกันอันตราย ซึ่งจะทำให้มีทางเลือกเพิ่มเติม
ประการต่อไปได้มีการเพิ่มเติมข้อความในมาตรา ๑๒๓ วรรคสาม เพื่อให้สอดคล้องกับการแก้ไขเพิ่มเติมในมาตรา ๑๒๓ (๒) (ข)
๒. กรณีวุฒิสภาได้แก้ไขเพิ่มเติมร่างของสภาผู้แทนราษฎร ในมาตรา ๘ ซึ่งเป็นมาตราที่แก้ไขมาตรา ๑๒๒/๓ คณะกรรมาธิการร่วมกันพิจารณาแล้วมีมติเห็นชอบ ตามร่างของวุฒิสภา
๓. กรณีของวุฒิสภาที่ได้แก้ไขเพิ่มเติมร่างของสภาผู้แทนราษฎร ในมาตรา ๙ ซึ่งเป็นมาตราที่แก้ไขเพิ่มเติม มาตรา ๑๓๔ ในมาตรานี้มีประเด็นสำคัญที่เข้าสู่การพิจารณา ของคณะกรรมาธิการร่วมกัน และคณะกรรมาธิการร่วมกันได้ใช้เวลาพิจารณาในประเด็นนี้ ถึง ๓ ครั้งการประชุม ประเด็นดังกล่าวก็คือลักษณะการรวมกลุ่มหรือมั่วสุมที่จะนำไปสู่ การเป็นความผิดฐานพยายามแข่งรถในทาง จากร่างเดิมที่วุฒิสภาได้ปรับปรุงแก้ไขให้จำนวนรถ ตั้งแต่ ๒ คันขึ้นไป มีลักษณะรวมกลุ่มหรือมั่วสุม ที่ประชุมร่วมกันเห็นควรให้ปรับแก้เป็น รถตั้งแต่ ๕ คันขึ้นไป ด้วยเหตุผลสำคัญที่กรรมาธิการร่วมกันได้พิจารณาอย่างละเอียด รอบคอบแล้ว เห็นว่าเพื่อประโยชน์ในการคุ้มครองสิทธิเสรีภาพของประชาชนประการหนึ่ง อีกประการหนึ่ง ได้พิจารณาเทียบเคียงจากบทบัญญัติของประมวลกฎหมายอาญาในเรื่อง ของการรวมกลุ่มมั่วสุม เพื่อกระทำการที่เป็นความผิดต่อกฎหมาย ซึ่งจะนำไปสู่ การกระทำความผิดฐานอั้งยี่หรือซ่องโจร ก็กำหนดจำนวนคนที่จะเข้ารวมกลุ่มหรือมั่วสุม ไว้ที่ ๕ คน ด้วยเหตุผลดังกล่าวที่ประชุมร่วมกันจึงได้ปรับแก้ถ้อยคำจากร่างเดิมของวุฒิสภา เป็นรถตั้งแต่ ๕ คันขึ้นไป
๔. กรณีวุฒิสภาได้แก้ไขเพิ่มเติมร่างของสภาผู้แทนราษฎร ในมาตรา ๑๐ ซึ่งเป็นมาตราที่แก้ไขมาตรา ๑๓๔/๑ มาตรา ๑๓๔/๒ กรรมาธิการร่วมกันพิจารณาแล้ว เห็นด้วยบางส่วนและให้แก้ไขเพิ่มเติมบางส่วน โดยได้เพิ่มเติมความในมาตรา ๑๓๔/๒ จากเดิม การดัดแปลงหรือปรับแต่งสภาพรถจะเป็นความผิดในตัวเอง กรรมาธิการร่วมกัน เห็นว่าควรที่จะเพิ่มองค์ประกอบของความผิดเข้าไปเป็นว่า หากรถนั้นได้ถูกนำไปใช้ ในทางเดินรถ ซึ่งจะส่งผลให้ผู้ที่รับดำเนินการดัดแปลงหรือปรับแต่งรถให้มีสภาพไม่ถูกต้อง ตามบทบัญญัติของกฎหมายจะมีความผิดเมื่อรถนั้นได้ถูกนำไปใช้ในทางเดินรถ
๕. กรณีที่วุฒิสภาได้แก้ไขเพิ่มเติมร่างของสภาผู้แทนราษฎร ในมาตรา ๑๔ ซึ่งเป็นมาตราที่แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๑๔๓ ทวิ คณะกรรมาธิการร่วมกันพิจารณาแล้วมีมติ เห็นชอบตามร่างของวุฒิสภา
๖. กรณีที่วุฒิสภาได้แก้ไขเพิ่มเติมร่างของสภาผู้แทนราษฎรในมาตรา ๑๕ ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๑๔๓/๒ กรรมาธิการร่วมกันพิจารณาแล้วมีมติเห็นชอบตามร่างของ วุฒิสภา
๗. กรณีวุฒิสภาได้แก้ไขเพิ่มเติมร่างของสภาผู้แทนราษฎรในมาตรา ๑๗ ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๑๔๕ กรรมาธิการร่วมกันพิจารณาแล้วมีมติเห็นชอบตามร่างของ วุฒิสภา
๘. กรณีวุฒิสภาได้แก้ไขเพิ่มเติมร่างของสภาผู้แทนราษฎรในมาตรา ๑๘ ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๑๔๗ มาตรา ๑๔๙ มาตรา ๑๕๑ มาตรา ๑๕๓ มาตรา ๑๕๕ และมาตรา ๑๕๘ คณะกรรมาธิการร่วมกันพิจารณาแล้วมีมติเห็นชอบตามร่างของวุฒิสภา
๙. กรณีวุฒิสภาได้แก้ไขเพิ่มเติมร่างของสภาผู้แทนราษฎรในมาตรา ๒๕ ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๑๕๖/๑ กรรมาธิการร่วมกันพิจารณาแล้วมีมติเห็นชอบตามร่างของ วุฒิสภา
๑๐. กรณีวุฒิสภาได้แก้ไขเพิ่มเติมร่างของสภาผู้แทนราษฎรในมาตรา ๒๖ ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๑๕๗ กรรมาธิการร่วมกันพิจารณาแล้วมีมติเห็นชอบตามร่างของ วุฒิสภา
๑๑. กรณีวุฒิสภาได้แก้ไขเพิ่มเติมร่างของสภาผู้แทนราษฎรในมาตรา ๓๐ ซึ่งเป็นมาตราที่ยกเลิกมาตรา ๑๖๐ ทวิ คณะกรรมาธิการร่วมกันพิจารณาแล้วมีมติเห็นชอบ ตามร่างของวุฒิสภา
๑๒. กรณีวุฒิสภาได้แก้ไขเพิ่มเติมร่างของสภาผู้แทนราษฎรในมาตรา ๓๔ ซึ่งเป็นมาตราที่เพิ่มมาตรา ๑๖๐ เบญจ คณะกรรมาธิการร่วมกันพิจารณาแล้วมีมติเห็นชอบ ตามร่างของวุฒิสภา
๑๓. กรณีวุฒิสภาได้แก้ไขเพิ่มเติมร่างของสภาผู้แทนราษฎรในมาตรา ๔๐ ซึ่งเป็นบทเฉพาะกาลเกี่ยวกับระยะเวลาในการออกอนุบัญญัติ จากเดิมร่างที่ผ่านการพิจารณา ของสภาผู้แทนราษฎรกำหนดไว้ ๑๒๐ วัน และวุฒิสภาแก้ไขให้เหลือ ๙๐ วัน คณะกรรมาธิการ ร่วมกันพิจารณาแล้วเห็นชอบตามร่างของวุฒิสภา
บัดนี้ คณะกรรมาธิการร่วมกันได้พิจารณาร่างพระราชบัญญัติดังกล่าว เสร็จเรียบร้อยแล้ว ปรากฏตามรายงานและร่างพระราชบัญญัติซึ่งได้เสนอต่อที่ประชุมแห่งนี้ และผมขออนุญาตกราบเรียนท่านประธาน และท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรว่า ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ตามรายงานผลการพิจารณาของคณะกรรมาธิการร่วมกัน ได้เสนอต่อที่ประชุมวุฒิสภา เมื่อวันจันทร์ที่ ๓๑ มกราคมที่ผ่านมา ซึ่งที่ประชุมวุฒิสภา ได้ลงมติเห็นชอบตามร่างของคณะกรรมาธิการร่วมกันไปแล้วครับ กระผมจึงขออนุญาต เสนอร่างรายงานฉบับนี้ต่อที่ประชุมสภาผู้แทนราษฎร เพื่อพิจารณาและโปรดพิจารณา ให้ความเห็นชอบ
อนึ่ง คณะกรรมาธิการร่วมกันมีข้อสังเกตอยู่ท้ายรายงานฉบับนี้ด้วย จึงขอกราบเรียนมายังที่ประชุมผ่านท่านประธาน และขอขอบคุณท่านประธาน ท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรทุกท่าน ขอขอบคุณครับ