กราบเรียนท่านประธานสภา ผู้แทนราษฎรที่เคารพ ผม นายธีรภัทร พริ้งศุลกะ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดสุราษฎร์ธานี พรรคประชาธิปัตย์ ผมและเพื่อนสมาชิกพรรคประชาธิปัตย์ได้เป็นผู้เสนอร่างพระราชบัญญัติ แก้ไขเพิ่มเติมยาเสพติดให้โทษ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ก่อนอื่นผมต้องขออนุญาตขอบคุณ ท่านเทพไท เสนพงศ์ เป็นอย่างยิ่ง ซึ่งเป็นผู้ที่ได้เสนอร่าง พ.ร.บ. ฉบับนี้ ท่านเป็นผู้เสนอ แต่ด้วยเหตุขัดข้องบางประการทำให้ท่านไม่สามารถมาเสนอได้ด้วยตนเอง จึงมอบให้ผม มาทำหน้าที่แทนครับ สำหรับร่าง พ.ร.บ. ยาเสพติดให้โทษ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... มีเหตุผล และหลักการ และบทวิเคราะห์สรุปสาระสำคัญของร่างพระราชบัญญัติมาเพื่อได้โปรด นำเสนอสภาผู้แทนราษฎรพิจารณา และหากสภาผู้แทนราษฎรลงมติเห็นชอบแล้ว ก็ขอได้โปรดนำเสนอวุฒิสภา เพื่อพิจารณาตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยต่อไป
หลักการและเหตุผล ประกอบร่างพระราชบัญญัติยาเสพติดให้โทษ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ขอให้มีการแก้ไขพระราชบัญญัติยาเสพติดให้โทษ พ.ศ. ๒๕๒๒ ดังต่อไปนี้
หลักการ
๑. กำหนดให้มีคณะกรรมการทำหน้าที่ให้ความเห็นชอบต่อผู้อนุญาต ในการอนุญาตให้ผลิตพืชกระท่อมตามมาตรา ๒๖/๒ (๔) (มาตรา ๓)
๒. กำหนดให้กรณีเจ้าบ้านตามกฎหมายว่าด้วยทะเบียนราษฎรผลิตพืชกระท่อม ในที่อยู่ที่ตนมีชื่อในทะเบียนบ้านเพื่อใช้ประโยชน์ในครอบครัวจำนวนไม่เกินหนึ่งต้น ให้กระทำได้เมื่อได้รับใบอนุญาตจากผู้อนุญาต โดยความเห็นชอบของคณะกรรมการ ตามที่กำหนดในกฎกระทรวง (มาตรา ๔)
๓. กำหนดให้คุณสมบัติของผู้ขออนุญาตในกรณีพืชกระท่อม ตามมาตรา ๒๖/๒ (๔) เป็นไปตามที่กำหนดในกฎกระทรวง (มาตรา ๕)
๔. กำหนดหน้าที่ผู้รับอนุญาตผลิตพืชกระท่อมตามมาตรา ๒๖/๒ (๔) ให้มีหน้าที่ควบคุมการให้พืชกระท่อมในครอบครัวให้เป็นไปตามที่ได้รับอนุญาต รายงาน การใช้พืชกระท่อม แจ้งเป็นหนังสือให้ผู้อนุญาตทราบกรณีพืชกระท่อมถูกโจรกรรม สูญหาย หรือทำลาย รวมถึงการเลิกการผลิตพืชกระท่อม ทั้งนี้ ให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์วิธีการ และเงื่อนไขที่คณะกรรมการกำหนดโดยประกาศในราชกิจจานุเบกษา (มาตรา ๖)
๕. กำหนดให้การเสพพืชกระท่อมตามหลักเกณฑ์ที่ได้รับอนุญาต ตามมาตรา ๒๖/๒ (๔) ไม่เป็นความผิดตามมาตรา ๕๘ (มาตรา ๗)
๖. กำหนดวิธีการเกี่ยวกับการพิจารณาคำขอพืชกระท่อมที่ได้ยื่นไว้ ในวันที่พระราชบัญญัตินี้ยังบังคับและยังอยู่ในการพิจารณา โดยให้ผู้อนุญาตมีอำนาจ สั่งให้ผู้ยื่นคำขอดำเนินการให้เป็นไปตามพระราชบัญญัติยาเสพติดให้โทษ พ.ศ. ๒๕๒๒ ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดยพระราชบัญญัตินี้ (มาตรา ๘)
๗. กฎกระทรวง ระเบียบ หรือประกาศตามที่พระราชบัญญัติยาเสพติดให้โทษ พ.ศ. ๒๕๒๒ ที่ใช้บังคับอยู่ในวันก่อนที่พระราชบัญญัตินี้ใช้บังคับ ให้ใช้บังคับได้ต่อไปเท่าที่ไม่ขัด หรือแย้งกับพระราชบัญญัติยาเสพติดให้โทษ พ.ศ. ๒๕๒๒ ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมในพระราชบัญญัตินี้ (มาตรา ๙)
เหตุผล เนื่องจากว่าทางคณะรัฐมนตรีและเพื่อนสมาชิกก็คงมีความเห็นและ ข้อมูลที่มันใกล้เคียงกันก็คือ พืชกระท่อมได้ถูกจัดเป็นยาเสพติดให้โทษตามพระราชบัญญัติ ยาเสพติดให้โทษ ปี ๒๕๒๒ เป็นเวลานานมากแล้วเกือบ ๔๐ ปี ซึ่งขณะเดียวกันจะได้เห็นเลย ว่าอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยเรื่องยาเสพติดให้โทษนั้น ไม่ได้มีการกำหนดให้พืชกระท่อม เป็นยาเสพติด หรือวัตถุออกฤทธิ์ที่ต้องควบคุมตามอนุสัญญาแต่อย่างใด ซึ่งเราเองก็ต้องปรับตัว ให้เท่ากันกับกฎหมายฉบับที่เป็นสากลดังกล่าว นอกจากนี้ยังมีผลการวิจัยด้วยครับว่า สารสกัดจากพืชกระท่อมมีประโยชน์ทางการแพทย์เป็นอย่างมาก ซึ่งหลายประเทศปัจจุบัน ได้มีการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายเพื่อเปิดอนุญาตให้ประชาชนได้มีการใช้พืชกระท่อม เพื่อประโยชน์ ในการรักษาตนเองแล้ว ดังนั้นจึงสมควรแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติยาเสพติดให้โทษ พ.ศ. ๒๕๒๒ เพื่อเปิดโอกาสให้ประชาชนสามารถปลูกพืชกระท่อม เพื่อนำไปใช้ในประโยชน์ แก่ครอบครัว โดยให้บุคคลผู้เป็นเจ้าบ้านสามารถปลูกพืชกระท่อมที่ตนอยู่ มีชื่อในทะเบียนบ้าน ไม่เกินครอบครัวละ ๑ ต้น เพื่อประโยชน์อื่นใดนอกจากประโยชน์ทางราชการ ทางการแพทย์ ทางการรักษาผู้ป่วย หรือการศึกษาวิจัยและพัฒนา จึงจำเป็นต้องตราพระราชบัญญัตินี้
ท่านประธานครับ บทวิเคราะห์สรุปของสาระของร่างนี้ซึ่งอาจจะแตกต่างจาก ร่างของรัฐบาลและเพื่อนสมาชิก ก็คือจะต้องมีการอนุญาตให้ราษฎรหรือชาวบ้านสามารถ ปลูกกระท่อมได้อย่างน้อยครอบครัวละ ๑ ต้น ซึ่งโดยข้อเท็จจริงแล้วจากข้อมูลที่พวกเรา ได้รับจากการที่เราไปลงสำรวจและทำประชาพิจารณ์มา ราษฎรมีความประสงค์ด้วยซ้ำครับว่า อยากจะปลูกได้ถึง ๓ ต้น ซึ่งตรงนี้ในพื้นที่ในจังหวัดสุราษฎร์ธานีที่อำเภอบ้านนาสาร ตำบลน้ำพุ ได้เป็นตัวอย่างและเป็นต้นแบบของการปลูกโดยใช้ธรรมนูญของหมู่บ้าน ในการกระทำ ซึ่งตัวนี้เราสามารถนำมาเป็นเกณฑ์ในการพิจารณาได้
๒. การปลูกพืชกระท่อมเป็นพืชเศรษฐกิจ ต้องขึ้นเป็นวิสาหกิจชุมชน และขออนุญาตต่อคณะกรรมการปราบปรามยาเสพติด
๓. การแปรพืชกระท่อมในรูปแบบต่าง ๆ เช่น แคปซูล หรือยาแก้โรคเบาหวาน ยาลดความดัน ยาแก้ไอ ยาลดความอ้วน หรือการแปรรูปเป็นชากระท่อม ต้องขออนุญาต ต่อสำนักงานคณะกรรมการอาหารและยา
๔. ส่วนการใช้ใบกระท่อมที่เป็นส่วนผสมของยาเสพติดให้โทษนั้นก็ยังคง เป็นไปตามกฎหมายครับ ซึ่งต้องมีข้อกำหนดหรือออกเป็นกฎกระทรวงเพื่อใช้ในโอกาส ควบคุมต่อไป เรายังมีกฎหมายรองครับ ที่สามารถใช้ในการควบคุมการใช้ใบกระท่อม เป็นพืชยาเสพติดได้นี้
เพราะฉะนั้นผมและคณะจึงขออนุญาตเสนอพระราชบัญญัติยาเสพติดให้โทษ (ฉบับที่..) พ.ศ. .... ก่อน และในโอกาสหน้าจะถือโอกาสว่าถ้าเรามีความจำเป็นจะต้องออก พระราชบัญญัติพืชกระท่อมโดยเฉพาะเหมือนกับพระราชบัญญัติพืชชนิดอื่น ๆ อย่างเช่น ยางพารา หรืออ้อย เพราะต่อไปอาจจะเป็นไปได้เหมือนกันที่พืชกระท่อมจะได้เป็นพืชเศรษฐกิจ ที่สำคัญของประเทศในอนาคต และสามารถทำเป็นสินค้าในการส่งออก นำรายได้เข้าสู่ประเทศ เป็นจำนวนมาก เพราะฉะนั้นผมขอความสนับสนุนจากเพื่อนสมาชิกทุกท่าน หากได้มีการตั้ง คณะกรรมาธิการเพื่อพิจารณาร่างพระราชบัญญัติกฎหมายฉบับนี้ ขอได้นำหลักการและเหตุผล ของร่างที่กระผมและเพื่อนสมาชิกพรรคประชาธิปัตย์เข้ามามีส่วนร่วมในการพิจารณาด้วย ขอขอบพระคุณครับท่านประธาน