ท่านประธานที่เคารพ ผม ขจิตร ชัยนิคม สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดอุดรธานี พรรคเพื่อไทย ในฐานะกรรมาธิการ ท่านประธานครับ ผมได้ขอสงวนความเห็นเพื่อเหตุผล ๒ ประการ
ประการที่ ๑ เพื่อให้บัญญัติข้อความในกฎหมายได้ชัดเจนขึ้น ตรงตาม เจตนารมณ์ของกฎหมาย และของผู้ชี้แจงที่ชี้แจงต่อคณะกรรมาธิการ แล้วในเรื่องข้อความ ผมได้ตัดคำว่า และ ซึ่งซ้ำซ้อนกัน ผมในฐานะเป็นครูมา การเขียนกฎหมายก็ใช้หลัก ภาษาไทย เพราะฉะนั้นต้องทำให้คนไทยเข้าใจ ไม่ใช่ใช้และ และ และ อยู่ ๓ อันเรียงกันนี่ ไม่มีอาจารย์ใดสอนในเรื่องภาษาไทย เพราะฉะนั้นผมจึงขอแปรญัตติโดยปรับเป็นข้อความ ดังนี้ (๘) ออกระเบียบที่เกี่ยวกับการจัดสวัสดิการ การสงเคราะห์สิทธิและประโยชน์อื่น และค่าตอบแทนพิเศษในการปฏิบัติงานในพื้นที่เสี่ยงภัยพิเศษ หรือค่าตอบแทนพิเศษในกรณี มีภารกิจที่ต้องปฏิบัติงานที่มีความเร่งด่วน หรือเหนื่อยยากกว่าหน้าที่ปกติ แล้วก็ แก่ข้าราชการตุลาการศาลปกครอง ข้าราชการฝ่ายปกครอง พนักงาน ผมตัดคำว่า และ ตรงนี้ออก และก็ซ้อน แล้วก็วรรคพนักงานราชการ สุดท้าย และลูกจ้างสำนักงานศาลปกครอง ท่านประธานที่เคารพครับ ผมเป็นกรรมาธิการได้รับคำชี้แจงจากผู้ชี้แจง ซึ่งส่วนใหญ่ก็จะอยู่ ที่ศาลปกครองยะลา มาชี้แจงว่าในพื้นที่เสี่ยงภัยควรได้รับค่าตอบแทนพิเศษ ท่านประธานครับ ผมก็เห็นด้วยนะครับว่าต้องได้รับค่าตอบแทนพิเศษ แต่ไม่ใช่มาเขียนกำกวม ผมใช้คำว่า เขียนกำกวม เหมือนที่ในร่างที่เสนอมา กำกวมอย่างไรครับ ที่เสนอมานี่เขียนว่าอย่างนี้ครับ ร่างที่อยู่ในมือท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรทุกท่านนะครับ เขียนว่า (๘) ออกระเบียบ เกี่ยวกับการจัดสรรสวัสดิการการสงเคราะห์ เงินค่าตอบแทนพิเศษและสิทธิและประโยชน์อื่น ของข้าราชการตุลาการศาลปกครอง ข้าราชการฝ่ายปกครอง และพนักงานราชการ แล้วก็ใช้คำว่า และ ซ้อนไปอีกว่า และลูกจ้างสำนักงานศาลปกครอง เอาคำว่า และ ผมก็ตัด ออก ปรับปรุงเพื่อให้มันเป็นตามหลักภาษาไทย และเป็นหลักการเขียนกฎหมายที่ผมเคย เขียนมาด้วย
อันที่ ๒ ท่านประธานครับ ผมได้รับคำชี้แจงว่าศาลปกครองหรือเสนอ กฎหมายมาเพื่อให้ศาลปกครองสามารถกำหนดค่าตอบแทนพิเศษแก่ข้าราชการที่อยู่ในเขต ๓ จังหวัดภาคใต้ หรือค่าตอบแทนพิเศษในกรณีที่ต้องปฏิบัติงานที่มีความเร่งด่วน หรือเหนื่อยยากกว่าหน้าที่ปกติ ผมถามคนชี้แจงว่าทำไมถึงไม่เขียนรายละเอียดกรณีที่ ต้องการค่าตอบแทนพิเศษมาในกฎหมาย ท่านอธิบายว่าไม่จำเป็นต้องเขียน เพราะว่า เป็นหลักการที่ต้องจ่ายค่าตอบแทนพิเศษนี่ทุกคนรู้อยู่แล้ว ท่านประธานที่เคารพครับ ผมในฐานะสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ผมถือว่าหลักการเขียนกฎหมายใครมาอ่านก็ต้องทราบ พี่น้องประชาชนมาอ่านก็ต้องตีความได้ว่าค่าตอบแทนพิเศษต้องตอบแทนพิเศษใน ๒ กรณี คือ ๑. ในพื้นที่ปฏิบัติงานที่มีความเสี่ยงภัยเป็นพิเศษ แต่ว่าถ้าในพื้นที่ปกติสามารถ ออกค่าตอบแทนพิเศษได้ไหม ผมก็ยินดีให้ครับ ผมถึงเขียนว่าถ้าไม่อยู่ในที่เสี่ยงภัยก็ต้อง ได้รับมอบหมายงานเร่งด่วนหรือเหนื่อยยากกว่าหน้าที่ปกติถึงจะได้รับค่าตอบแทนพิเศษ ใน ๒ กรณี ผมเรียนท่านประธานผ่านไปยังสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ท่านต้องอ่านข้อความก่อน เพื่อความสมบูรณ์ในกฎหมาย เพราะฉะนั้นผมในฐานะได้รับมอบหมายจากสภาแห่งนี้ ไปดูรายละเอียด ผมจึงเห็นว่าข้อความที่ผมเขียนนี้ผมไม่ได้ตัดสิทธิประโยชน์ตามที่เสนอ มาเลย ผมบอกกับศาลปกครองหรือเจ้าหน้าที่ที่มาชี้แจงว่าผมยินดีให้ท่านได้สวัสดิการ ทุกอย่างตามที่ข้าราชการอื่นได้ในพื้นที่เสี่ยงภัย แล้วกระผมยินดีที่จะให้จ่ายค่าตอบแทน พิเศษให้ในกรณี ๒ กรณีนี้ ขอให้เขียนข้อความใหม่มาให้ผมเพื่อให้กรรมาธิการได้เห็นด้วย และมีเสียงส่วนใหญ่แก้ตามที่ผมเสนอนั้น ผมไม่ได้รับการเขียนมาผมก็เลยต้องเขียนเอง และก็ต้องแปรญัตติ ขอกราบเรียนผ่านท่านประธานว่าข้อความที่ผมนำเสนอ ท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเพื่อให้กฎหมายสมบูรณ์ตามเจตนานั้น ถ้าเขียนแบบที่ผมเขียน ยังเป็นรายละเอียดที่ไม่ใช่ว่าเวลาออกข้อบัญญัติพิเศษจะสามารถออกไปทั่วประเทศ แบบเหวี่ยงแห สำหรับผมสรุปสาระสำคัญก็คือว่าข้อความที่ผมเสนอ สวัสดิการทุกอย่าง ที่ศาลปกครองต้องการผมให้หมด แต่ค่าตอบแทนพิเศษต้องได้เฉพาะ ๒ กรณี คือในพื้นที่ เสี่ยงภัยพิเศษและงานที่เหนื่อยยากกว่าหน้าที่ปกติ นี่คือเหตุผลที่ผมได้เสนอต่อ คณะกรรมาธิการแล้ว ผมเห็นว่าข้อความที่ผมเสนอนี้ทำให้กฎหมายสมบูรณ์ ชัดเจน ไม่สามารถไปกระทำอย่างอื่นที่ครอบคลุมทุกพื้นที่ได้ ทุกพื้นที่สามารถใช้ได้ถ้าเป็นข้อความเดิม แต่สิ่งที่ผมเสนอนี้เป็นข้อความที่ชัดเจนควรจะเป็นมาตรฐานของการเขียนกฎหมาย รวมทั้ง ผมตัด และ และ และ ออก นั่นคือมาตรฐานของภาษาไทย ผมไม่อยากให้สภานี้ สร้างมาตรฐานภาษาไทยต่างจากครูบาอาจารย์ในภาษาไทยสอนมา ทั้งระดับประถมศึกษา มัธยมศึกษาและมหาวิทยาลัย ขอขอบคุณครับ