กราบเรียนท่านประธานสภา ที่เคารพ กระผม นายแพทย์กิตติศักดิ์ คณาสวัสดิ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดมหาสารคาม เขต ๑ พรรคเพื่อไทย วันนี้เป็นการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติการเข้าชื่อเสนอข้อบัญญัติ ท้องถิ่น พ.ศ. .... ซึ่งกระผมเรียกว่าเห็นด้วยอย่างมากในการที่ทางรัฐบาลได้เสนอญัตตินี้ เข้ามา รวมทั้งท่าน ขออนุญาตเอ่ยนาม ท่านชินวรณ์ บุณยเกียรติ และคณะเป็นผู้เสนอ ขึ้นมานะครับ เพราะว่าอะไรครับ เพราะว่าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นองค์กรที่ใกล้ชิดกับประชาชน แล้วก็ต้องมีหลักการของระบอบประชาธิปไตย ก็คือต้องมีประชาชนมีส่วนร่วม ซึ่งพระราชบัญญัติฉบับนี้จะเป็นการที่จะให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการบริหารงานท้องถิ่น ด้วยตัวเอง ซึ่งแต่ก่อนนี้การเสนอข้อบัญญัติท้องถิ่นก็เปิดให้ประชาชนมีส่วนร่วมอยู่ แต่ที่ผ่านมา ๒๐-๓๐ ปี ผมคิดว่าไม่มีท้องถิ่นไหนเลยที่ประชาชนได้เสนอญัตติเป็นผลสำเร็จ เพราะอะไรครับ เพราะจำนวนที่กำหนดไว้ครึ่งหนึ่ง กึ่งหนึ่ง ก็จำนวนมากนะครับ เช่น เทศบาลเมืองมหาสารคามของผมมีผู้มีสิทธิเลือกตั้ง ๓๐,๐๐๐ คน ก็ต้อง ๑๕,๐๐๐ คน ก็ถือว่าเป็นจำนวนมาก ซึ่งข้อบัญญัติฉบับนี้ พระราชบัญญัติฉบับนี้ถือว่ามีความสำคัญ เพราะว่าประชาชนเป็นเจ้าของ และมีส่วนให้คำแนะนำ มีส่วนร่วมในการที่จะทำให้บ้านเมือง ของเราดีขึ้น เพราะว่าผู้บริหารท้องถิ่น สมาชิกสภาท้องถิ่นบางทีก็ทำงานเต็มที่ แต่ก็ยังมี บางส่วนที่ประชาชนอาจจะให้ข้อคิดเห็นที่เป็นประโยชน์ เช่นตอนนี้ต้องยอมรับว่า ภาคประชาชนมีความรู้ มีความเข้มแข็ง มีสิ่งที่อยากทำให้กับบ้านกับเมือง โดยเฉพาะ ในยุคของโซเชียลมีเดีย (Social media) ที่เป็นประโยชน์นะครับ ต้องบอกว่าโซเชียลมีเดีย (Social media) มี ๒ แบบนะครับ แบบที่เป็นประโยชน์ แล้วก็แบบที่อาจจะสร้างความขัดแย้ง แต่ผมคิดว่าแบบที่เป็นประโยชน์จะสร้างสิ่งต่าง ๆ ให้กับบ้านของตัวเองเป็นอย่างมาก ซึ่งในท้องถิ่นเองอาจจะมีสมัชชาพลเมือง สมัยผมเป็นผู้บริหารท้องถิ่นผมก็มีการจัดตั้ง สมัชชาพลเมืองเพื่อจะช่วยให้เทศบาลทำงาน สมัชชาพลเมืองหรือกลุ่มของภาคประชาชน จะช่วยลดความขัดแย้ง บางทีเรื่องนี้ผู้บริหารเห็นอย่างนี้ แต่บางทีเรามีฝ่ายค้าน เรามีฝ่าย ที่ไม่เห็นด้วย แต่การที่มีตัวแทนจากภาคประชาชนเข้ามาดำเนินงานเพื่อบอกว่าเขาไม่มี ผลประโยชน์อะไร เขาเป็นคนที่เป็นกลางทางการเมืองเข้ามาจัดทำในสิ่งที่เป็นประโยชน์ ขอเสนอในสิ่งที่เป็นประโยชน์ ผมคิดว่าการยอมรับปัญหาความขัดแย้งก็จะลดลงนะครับ ซึ่งในหลายสิ่งหลายอย่างในยุคปัจจุบันนี้ประชาชนอยากมีส่วนร่วมเยอะ ไม่ว่าจะเป็น เรื่องของการออกแบบเมือง เช่นถนนเส้นหลักของจังหวัดนี้ จังหวัดตรัง จังหวัดมหาสารคาม อาจจะมีถนนเส้นหลักที่ต้องการความสวยงามเป็นพิเศษ ประชาชนโดยเฉพาะของ มหาสารคามเองก็มีคณะสถาปัตยกรรม แล้วก็มีภาคพลเมือง อาจจะกำหนดว่าเส้นนี้ ต้องก่อสร้างอย่างนี้ ความสูงห้ามเกินเท่านี้เพื่อจะทำให้ภูมิทัศน์มีความสวยงาม แล้วก็ ห้ามสร้างอะไรที่ทำให้วิสัยทัศน์ ภูมิทัศน์มีความเสียหาย หรือการปลูกต้นไม้ต้องเป็นทีม (Theme) นั้น ทีม (Theme) นี้ นี่คือพลังของประชาชนที่จะทำให้บ้านเมืองของตัวเองดีขึ้น ส่วนใน พ.ร.บ. ฉบับนี้ผมมีประเด็นที่จะอภิปรายก็คือเรื่องของมาตรา ๘ ก็คือการยื่นคำร้อง ต่อสภาท้องถิ่น มี ๒ วิธีก็คือ ๑. ให้ประชาชนเสนอร่างญัตติให้กับประธานสภา แล้วประธานสภา ก็ดำเนินการ ๒. ดำเนินการเชื้อเชิญ เชิญชวนให้เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นดำเนินการประกาศ วิธีการประกาศเชิญชวน ระยะเวลาการดำเนินการให้สภาเป็นผู้กำหนด ซึ่งตรงนี้ก็ถือว่า เป็นประโยชน์นะครับ ว่าการที่สภาท้องถิ่นจะรับ เช่นว่าอาจจะร่างให้เลยร่วมกับผู้ที่เสนอ หรือจะดำเนินการเชิญชวน โดยการที่มีวิธีการประกาศเชิญชวน ระยะเวลาการเชิญชวน เพื่อให้ประชาชนมาลงชื่อให้ครบ ๑ ใน ๕ หรือ ๑ ใน ๑๐ ตามที่ร่างทั้งสองนะครับ แต่ผมขออนุญาตว่าผมเห็นด้วยกับร่างของท่านชินวรณ์ บุณยเกียรติ และคณะ ต้องขออนุญาต เอ่ยนาม ซึ่งกำหนดให้แค่ ๑ ใน ๑๐ ซึ่งถือว่าเป็นจำนวนที่มากพอสมควร เพราะอย่างไรก็ตาม กระบวนการในการที่จะรับรองในอนาคตก็ต้องผ่านสภาท้องถิ่นอยู่แล้วนะครับ แล้วการที่จะ กำหนดให้จำนวนที่ไม่มากเกินไปก็ทำให้ความสำเร็จมีเยอะขึ้น แล้วก็ในมาตรา ๑๐ ก็คือว่า การดำเนินงานนะครับ เมื่อประธานสภาท้องถิ่นได้รับคำร้องตาม มาตรา ๗ แล้ว ให้ดำเนินการตรวจสอบคำร้องว่าถูกต้องหรือครบถ้วนตามพระราชบัญญัตินี้ หรือไม่ ถ้าประธานสภาเห็นว่าถูกต้องครบถ้วนแล้ว ให้สภาท้องถิ่นดำเนินการเสนอร่าง ข้อบัญญัติท้องถิ่นต่อสภาท้องถิ่น ตามข้อบังคับการประชุมสภาท้องถิ่นโดยเร็วนะครับ ผมขออนุญาตว่าโดยเร็วบางทีมันอาจจะมีปัญหาเรื่องการตีความนะครับก็อยากให้ กำหนดเวลาชัดเจน เช่น กำหนดเวลาที่เหมาะสม เช่นว่า ภายในเวลา ๖๐ วัน ซึ่งอันนี้ก็ทำให้ การทำงาน การร้องเรียนหรือปัญหาความขัดแย้งในอนาคตจะลดลงนะครับ
ส่วนมาตราอื่น ๆ ก็คิดว่าเป็นการเหมาะสมแล้วที่พระราชบัญญัติฉบับนี้ จะเป็นประโยชน์ในการที่ทำให้การทำงานของท้องถิ่นเป็นองค์กรของประชาชน ประชาชน มีส่วนร่วมแล้วทำประโยชน์ให้กับชุมชนของตัวเอง ให้กับพื้นที่ของตัวเองนะครับ ผมก็ เห็นด้วยกับการเสนอร่างพระราชบัญญัติการเสนอชื่อข้อบัญญัติท้องถิ่น พ.ศ. .... ในวันนี้ครับ ขอบคุณมากครับ