กราบเรียนท่านประธานสภา ที่เคารพ ผม วีระกร คำประกอบ พรรคพลังประชารัฐ จังหวัดนครสวรรค์ ท่านประธาน ที่เคารพครับ เห็นด้วยกับเพื่อนสมาชิกที่อยากให้ยกระดับก็ดีในเรื่องของการตั้งกระทรวง ท้องถิ่น ปัจจุบันมันเป็นกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น สังกัดกระทรวงมหาดไทย สาเหตุสำคัญที่อยากจะกราบเรียนท่านประธานก็คือ ในปัจจุบันนี้เรามีปัญหาเยอะเลยนะครับ เราถ่ายโอนไม่ว่าจะเป็นถนน ไม่ว่าจะเป็นแหล่งน้ำ ไม่ว่าจะเป็นในเรื่องของอาคารบังคับน้ำ ต่าง ๆ เยอะหมดเลย จะถ่ายโอนแต่ภาระหน้าที่ครับ แต่ไม่ยอมถ่ายโอนงบประมาณ เป็นเรื่องที่ เดือดร้อนกับพี่น้องชาว อบต. ชาว อบจ. และเทศบาลเป็นอย่างมาก ในจังหวัดผมและจากที่ ได้ออกไปดูงานในจังหวัดต่าง ๆ จะเห็นได้ชัดเจนว่าการถ่ายโอนไปนั้นไม่ได้คำนึงถึงศักยภาพ ขององค์การบริหารส่วนตำบลหรือองค์การบริหารส่วนจังหวัด หรือที่เราเรียกรวม ๆ ว่า อปท. หรือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เราไม่ได้ไปคิดถึงว่าเขามีกำลังความสามารถแต่อย่างใด แต่ถ่ายโอนไปอย่างนั้นล่ะ ท่านเชื่อไหมว่าบาง อบต. ในจังหวัดผม อย่างเช่นตำบลแม่เล่ย์ มี ๒๗ หมู่บ้าน ๒๗ หมู่บ้านต้องดูแลถนนทั้งสิ้นประมาณ ๒๐๐ กิโลเมตร อบต. เดียว ๒๐๐ กิโลเมตร ปี ๆ ได้งบประมาณนิดเดียวครับ พูดง่าย ๆ ว่างบที่จะเรียกว่างบอุดหนุน ทั่วไปก็ดี งบอุดหนุนเฉพาะกิจก็ดี ที่จะต้องผ่านท่านท้องถิ่นจังหวัด ผ่านท่านท้องถิ่นอำเภอ ท้องถิ่นจังหวัด แล้วก็มากรมส่งเสริมการปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อจะจัดสรรงบประมาณในการ อุดหนุนลงไปในแต่ละท้องถิ่นนั้น ท่านประธานครับ ยังไม่มีระบบเลยนะครับ จนกระทั่ง กรรมาธิการของผมซึ่งพิจารณาเสร็จแล้วกำลังจะรายงานต่อสภา เรากำลังจะหาวิธีแนวทางที่จะ เสนอต่อสภาก็คือ ต้องอุดหนุนตามภาระหน้าที่ ไม่ใช่ปัจจุบันนี้มือใครยาวสาวได้สาวเอา ใครใกล้ท่านท้องถิ่นจังหวัด ใครใกล้ท่านผู้ว่าราชการจังหวัด ใครใกล้ผู้แทนราษฎรก็ไปวิ่งเต้นกันเพื่อที่จะหางบประมาณ ไปลงตำบลของตัวเอง หลายตำบลครับที่นายกองค์การบริหารส่วนตำบลท้อแท้ครับ ยื่นมา ไม่รู้กี่ปีแล้วไม่เคยได้งบประมาณอุดหนุนเลย งบอุดหนุนเมื่อไม่ได้จะเอางบที่เขามีอยู่ซึ่งเป็น งบที่เขาได้รับการสนับสนุนก็ดี แล้วก็งบที่เขาจัดเกิดจากการจัดเก็บภาษีอากรและภาษีต่าง ๆ ก็ดี มันไม่เพียงพอครับ โดยเฉลี่ยในประเทศไทยจะมีงบในการจัดซื้อจัดจ้างปีหนึ่งก็ประมาณ ๓ ล้านบาท ถ้าคิดเฉลี่ยนะครับ อบต. หนึ่งจะเหลืออยู่ ๓ ล้านบาท ๓ ล้านบาทต้องไปดูถนน ๒๐๐ กิโลเมตร ท่านประธานลองนึกว่ามันจะเอาไปทำอะไรครับ ชาวบ้านเขาใช้คำว่าเอาไปโรย เอาลูกรังไปโรย หมดแล้วครับงบประมาณที่ได้มา ๓ ล้านบาท โรยให้ครบ ๒๐๐ กิโลเมตร ยังไม่ครบเลยครับ เอาไปโรย ๆ ให้มันพอ รู้ว่าลงไปแล้วนี่นะครับ มันไม่มีทางหรอกครับ ที่ท้องถิ่นจะเกิดความเจริญได้ ไม่มีทาง เรามีพระราชบัญญัติในการกระจายอำนาจ มีมาตั้งแต่ปี ๒๕๔๒ ครับท่านประธาน โดยกำหนดว่ารัฐบาลกลางจะต้องจัดงบประมาณเพื่อ อุดหนุนให้กับท้องถิ่นให้เพียงพอ กล่าวคือจะต้องไม่น้อยกว่า ๒๕ เปอร์เซ็นต์ แล้วก็ไม่เกิน ๓๓ เปอร์เซ็นต์ของรายได้สุทธิของรัฐบาล ปัจจุบันรายได้สุทธิของรัฐบาลมีอยู่ ๒.๗ ล้านล้านบาท หรือ ๒,๗๐๐,๐๐๐ ล้านบาท แต่ท่านประธานครับ ถ้าเราคิดง่าย ๆ ว่า ๑ ใน ๓ เอาแค่ ๑ ใน ๓ นะครับ ถ้าเอาตามที่พระราชบัญญัติกระจายอำนาจให้ ๑ ใน ๓ ก็จะต้อง ๙๐ ล้านบาท ขอโทษครับ ๙๐๐,๐๐๐ ล้านบาท ที่จะต้องไปอุดหนุนให้กับท้องถิ่น ท่านทราบไหมครับ ปัจจุบันนี้อุดหนุนอยู่เท่าไรครับ อุดหนุนกันอยู่ประมาณ ๒๐๐,๐๐๐-๓๐๐,๐๐๐ ล้านบาท เองครับ มันน้อยมาก แต่ว่าวิธีการคิดของรัฐบาลเขาก็ง่ายดีครับ เขาพยายามจะเอา งบประมาณที่จริง ๆ ไม่ได้เกี่ยวข้องกับท้องถิ่นเลยครับ แต่ไปอยู่ในสัดส่วนของท้องถิ่น เพื่อให้มันได้ ๒๗ เปอร์เซ็นต์ ๒๙ เปอร์เซ็นต์ ตามที่ท่านบอกว่าปีนี้ท่านโอนไปให้แล้ว ๒๙.๗๒ เปอร์เซ็นต์ ท่านประธานครับ งบประมาณ เช่น อสม. อสม. ถูกต้องทำงานเพื่อ พี่น้องในท้องถิ่นในท้องที่ แต่เป็นนโยบายของใครครับ เป็นนโยบายของกระทรวงสาธารณสุข เป็นนโยบายของรัฐบาลกลาง แต่เอานโยบายของรัฐบาลกลางเอาสัดส่วนงบประมาณ ที่จะต้องอุดหนุนหรือว่าจ่ายเป็นเบี้ยเลี้ยงให้กับ อสม. เอามาอยู่ในสัดส่วนของ อปท. องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนะครับ เอามาอยู่ในสัดส่วนของท้องถิ่น หรือจะเป็นการอุดหนุน ผู้ป่วยเอดส์ ผู้ป่วยติดเตียง คนชราเอาไปอยู่ในสัดส่วนของท้องถิ่นหมดเลย ซึ่งจะเห็นได้ว่า จริง ๆ แล้วไม่ว่าจะเป็นผู้ป่วยเอดส์ ไม่ว่าจะเป็นผู้ป่วยติดเตียง หรือว่าเด็กเล็ก หรือคนชรา หรือว่าจะเป็นงบในเรื่องของ อสม. มันจะต้องอยู่ในสัดส่วนของรัฐบาล ดังนั้นถ้าจับมาอยู่ใน สัดส่วนของรัฐบาลก็จะเห็นชัดเจนว่าท้องถิ่นยังคงได้รับงบประมาณน้อยมาก กล่าวคืออย่างที่ ผมกราบเรียนแล้ว ถ้าพูดถึงถนนปี ๆ หนึ่งได้ประมาณ ๗๐,๐๐๐-๘๐,๐๐๐ ล้านบาท เฉพาะถนนนะครับน้อยมาก เมื่อเทียบกับสิ่งที่ผมได้กราบเรียนท่านประธานเมื่อสักครู่นี้ว่า มันควรจะต้องได้ประมาณ ถ้า ๑ ใน ๓ ถ้า ๓๐ เปอร์เซ็นต์ของ ๒,๗๐๐,๐๐๐ ล้านบาท มันก็คือประมาณ ๙๐๐,๐๐๐ ล้านบาท จะเห็นว่ารายได้ที่เราจัดส่งไปเป็นงบอุดหนุนเฉพาะกิจ และงบอุดหนุนทั่วไปให้กับท้องถิ่นยังคงอยู่ในเปอร์เซ็นต์ที่ต่ำมาก เพราะฉะนั้นในปัจจุบันนี้ จึงพอจะสรุปได้ว่าท้องถิ่นที่ยังไม่มีความเจริญก็เพราะว่าเราถ่ายโอนแต่ภาระหน้าที่ แต่เราไม่ ถ่ายโอนงบประมาณ ๑. ก็คืองบประมาณไม่เพียงพอ ๒. ก็คือแก้ไม่ตรงจุด ท่านประธาน ก็คงเคยเห็นในจังหวัดของท่านประธานเอง ส่วนที่ควรจะทำก็ไม่ทำไปทำไอ้โน่น ทำไอ้โน่นก็ไม่พอ ไอ้ตรงนี้ก็ยังปล่อยจนกระทั่งเลอะเทอะไปหมด ถนนหนทางเป็นตัวอย่างเห็นชัดเจนเลย ไอ้ส่วนที่จำเป็นก็ไม่ทำ ไอ้ส่วนที่ไม่จำเป็นก็ทำกันอยู่นั่นละ นั่นก็เพราะว่าอะไร เพราะว่า รัฐบาลกลางไม่สามารถที่จะไปรู้เห็นว่าท้องถิ่นเขาต้องการอะไร ท่านประธานคงจะเห็นนะ ถนนสายหลัก ๆ ของท่านนี่ลาดยางแล้วก็ลาดยางอีก ทั้ง ๆ ที่ยัง ไม่ได้เสียเลย เดี๋ยวตั้งงบไปลาดยางกันใหม่แล้ว แต่ในขณะที่ถนนท้องถิ่นที่ประชาชนใช้กัน ด้วยความเดือดร้อนมีแต่ฝุ่นมีแต่โคลนไม่เคยคิดจะไปทำให้เขาเลย อย่างนี้ก็มีนะครับ เพราะฉะนั้นพอจะสรุปได้ว่าด้วยความต้องการของท้องถิ่นแล้ว ปัจจุบันนี้รัฐบาลกลางนี่ ยังแก้ไม่ตรงจุดครับ แก้ไขไม่ตรงจุด
๒. ใช้ระบบมือใครยาวสาวได้สาวเอา ยังไม่มีหลักการที่แน่นอนว่างบอุดหนุน ทั่วไปและงบอุดหนุนเฉพาะกิจนั้น มีหลักเกณฑ์ใด ๆ ที่ชัดเจนหรือไม่ ที่จะให้กับท้องถิ่น ไม่มีเลยครับ มีว่าใครวิ่งเก่งก็คงจะได้งบเยอะ
๓. ดังที่ท่าน ส.ส. ศรีนวล บุญลือ พูดสักครู่นี้ครับ ไม่เคยตรงเวลาหรอกครับ เวลาแล้งท่านก็เอางบไปให้ผ้าห่ม เวลาน้ำท่วมท่านก็เอางบภัยแล้งไปลง เวลาน้ำแล้ง ท่านก็เอางบน้ำท่วมไปลง ไม่ได้ตรงเวลาเลย เพราะอะไรครับ เพราะไม่รู้เรื่องว่าท้องถิ่น เขาต้องการอะไร ก็กราบเรียนท่านประธานว่าขอสนับสนุนญัตตินี้นะครับ ส่วนว่าจะไปลง ในกรรมาธิการวิสามัญคณะใหม่หรือคณะเก่าก็สุดแท้แต่เป็นเรื่องของสภาผู้แทนราษฎรครับ ขอบพระคุณครับ