กราบเรียนท่านประธานสภาผู้แทนราษฎรที่เคารพ และสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรผู้ทรงเกียรติ ทุกท่านครับกระผม พลเอก ชัยชาญ ช้างมงคล รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงกลาโหม ได้รับ มอบหมายจากคณะรัฐมนตรี ให้นำเสนอร่างพระราชบัญญัติควบคุมยุทธภัณฑ์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ต่อสภาผู้แทนราษฎรเพื่อกรุณาพิจารณา ซึ่งมีหลักการและเหตุผล ดังนี้

หลักการ แก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติควบคุมยุทธภัณฑ์ พ.ศ. ๒๕๓๐ ดังต่อไปนี้

(๑) กำหนดให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม ซึ่งเป็นรัฐมนตรีรักษาการ ตามพระราชบัญญัตินี้ มีอำนาจออกกฎกระทรวงกำหนดอัตราค่าธรรมเนียม (แก้ไขเพิ่มเติม มาตรา ๕)

(๒) กำหนดให้การอนุญาต การขอต่อใบอนุญาต และการขอรับใบแทน ใบอนุญาต เป็นไปตามหลักเกณฑ์ วิธีการ และระยะเวลาที่กำหนดไว้ในกฎกระทรวง และแก้ไขเพิ่มเติมอายุใบอนุญาต (แก้ไขมาตรา ๑๕ วรรคสาม มาตรา ๒๖ และมาตรา ๒๘ วรรคสอง)

(๓) กำหนดให้ผู้รับอนุญาตต้องจัดให้มีบัญชีรับจ่ายยุทธภัณฑ์และรายงานให้ ปลัดกระทรวงกลาโหมทราบทุกเดือน (แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๒๔)

(๔) กำหนดให้ผู้รับใบอนุญาตสามารถแสดงสำเนาภาพถ่ายใบอนุญาต หรือแสดงใบอนุญาตโดยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ได้ (เพิ่มเติมมาตรา ๒๑ วรรคสาม และมาตรา ๓๐ (๑) วรรคสอง)

(๕) ปรับปรุงอัตราค่าธรรมเนียมท้ายพระราชบัญญัติ

เหตุผล โดยที่พระราชบัญญัติควบคุมยุทธภัณฑ์ พ.ศ. ๒๕๓๐ กำหนดให้ การจัดทำบัญชีรับจ่ายยุทธภัณฑ์ประจำปีโดยไม่ได้กำหนดให้ต้องรายงานให้ ปลัดกระทรวงกลาโหมทราบ ทำให้การตรวจสอบยุทธภัณฑ์ไม่ตรงกับจำนวนที่แท้จริง ในปัจจุบัน สมควรกำหนดมาตรการในการควบคุมยุทธภัณฑ์ และมีข้อมูลเกี่ยวกับยุทธภัณฑ์ ที่เป็นปัจจุบัน โดยกำหนดให้ผู้รับใบอนุญาตต้องจัดให้มีบัญชีรับจ่ายยุทธภัณฑ์ และรายงาน ให้ปลัดกระทรวงกลาโหมทราบทุกเดือน ทั้งนี้ เพื่อให้การควบคุมยุทธภัณฑ์มีประสิทธิภาพ มากขึ้น และเพื่อรักษาความปลอดภัยสาธารณะและความมั่นคงทางเศรษฐกิจและสังคม นอกจากนี้สมควรขยายอายุของใบอนุญาตดังกล่าว เพื่อเอื้ออำนวยต่อการประกอบกิจการ ของผู้รับใบอนุญาต และเป็นการอำนวยความสะดวกแก่ผู้ยื่นคำขอดำเนินการต่าง ๆ ตามพระราชบัญญัตินี้ จึงกำหนดให้การอนุญาต การขอต่ออายุใบอนุญาต และการขอรับ ใบแทนใบอนุญาต เป็นไปตามหลักเกณฑ์ วิธีการ และระยะเวลาที่กำหนดในกฎกระทรวง และกำหนดให้ผู้รับใบอนุญาตสามารถแสดงสำเนาภาพถ่ายใบอนุญาต หรือแสดงใบอนุญาต โดยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ได้ รวมทั้งปรับปรุงอัตราค่าธรรมเนียมท้ายพระราชบัญญัติ ให้ทันสมัยอยู่เสมอ และสอดคล้องกับสภาพเศรษฐกิจ จึงจำเป็นต้องตราพระราชบัญญัติ ฉบับนี้

กราบเรียนท่านประธานสภาผู้แทนราษฎรที่เคารพ ท่านสมาชิกทุกท่านครับ กระผมขออนุญาตนำเรียนสาระสำคัญของร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ เรียงตามมาตรา ที่เกี่ยวเนื่องกันเพื่อความเข้าใจของท่านสมาชิก สรุปได้ ๓ ประเด็น ดังนี้

ประเด็นแรก เป็นการปรับอัตราค่าธรรมเนียมตามร่างมาตรา ๓ กำหนดให้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมออกกฎกระทรวง กำหนดค่าธรรมเนียมใบอนุญาตต่าง ๆ ซึ่งต้องไม่เกินอัตราค่าธรรมเนียมตามบัญชีที่ยกร่างไว้ท้ายพระราชบัญญัติฉบับนี้ จำนวน ๒ บัญชี ทั้งนี้ เนื่องจากการกำหนดค่าธรรมเนียมเป็นรายละเอียดที่ขึ้นอยู่กับสภาพเศรษฐกิจ ประกอบกับรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมเป็นผู้รักษาการตามพระราชบัญญัตินี้ จึงสมควรให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมเป็นผู้กำหนดค่าธรรมเนียมในรายละเอียด แต่ไม่เกินอัตราที่กำหนดไว้ตามร่างท้ายพระราชบัญญัติ เพื่อให้เกิดความอ่อนตัวในการปฏิบัติ สำหรับการปรับปรุงอัตราค่าธรรมเนียมใบอนุญาตประเภทต่าง ๆ ท้ายพระราชบัญญัติ ให้มี การตรากฎกระทรวงกำหนดอัตราค่าธรรมเนียมต่าง ๆ ได้ไม่เกินอัตราค่าธรรมเนียมตามบัญชี ที่ยกร่างไว้ ๒ บัญชี กล่าวคือ บัญชี ๑ เป็นไปตามร่างมาตรา ๑๐ อันเป็นบัญชีที่กำหนดอัตรา ค่าธรรมเนียมเพิ่มขึ้นจากอัตราค่าธรรมเนียมตามพระราชบัญญัติฉบับปัจจุบันจำนวน ๓ เท่า เพื่อให้สอดคล้องกับการขยายอายุใบอนุญาตจากเดิมไม่เกิน ๑ ปี เป็นไม่เกิน ๓ ปี เพื่ออำนวยความสะดวกต่อผู้ประกอบกิจการของผู้ขอรับใบอนุญาตตามร่างมาตรา ๗ โดยไม่ได้เพิ่มจำนวนเงินของอัตราค่าธรรมเนียม บัญชี ๒ เป็นไปตามร่างมาตรา ๑๑ อันเป็นบัญชีที่กำหนดอัตราค่าธรรมเนียมเพิ่มขึ้นจากบัญชี ๑ จำนวน ๒ เท่า โดยคิด ประมาณการจากสภาพเศรษฐกิจและภาวะเงินเฟ้อของประเทศในอนาคต และเพื่อให้อัตรา ค่าธรรมเนียมมีความทันสมัยอยู่เสมอโดยไม่ต้องแก้ไขอัตราค่าธรรมเนียม โดยวิธีการจัดทำ เป็นร่างพระราชบัญญัติฉบับใหม่ขึ้นมาอีก สำหรับอัตราค่าธรรมเนียมในบัญชี ๒ คำนวณโดย ใช้อัตราค่าธรรมเนียมบัญชี ๑ เป็นฐานในการปรับอัตราค่าธรรมเนียมให้สอดคล้องกับภาวะ เศรษฐกิจได้ในทุก ๕ ปี ซึ่งสูตรคำนวณดังกล่าวนั้นให้มีการกำหนดร่วมกันระหว่างผู้แทน กระทรวงกลาโหมกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับสภาพเศรษฐกิจและเงินเฟ้อ ได้แก่ ผู้แทน กระทรวงพาณิชย์ ผู้แทนสำนักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแหล่งชาติ และผู้แทน ธนาคารแห่งประเทศไทย ดังนั้นหากมีความจำเป็นต้องเพิ่มอัตราค่าธรรมเนียมเมื่อสภาพ เศรษฐกิจเอื้ออำนวยในอนาคต จะสามารถออกกฎกระทรวงกำหนดอัตราค่าธรรมเนียมใหม่ ไม่เกินอัตราชั้นสูงของบัญชี ๒ ได้โดยไม่ต้องแก้ไขกฎหมายอีก นอกจากนี้ยังได้ยกเลิก การเก็บค่าธรรมเนียมคำขอ เนื่องจากได้มีการทบทวนเก็บค่าธรรมเนียมและเห็นว่าไม่มี ความจำเป็นต้องจัดเก็บ เพื่อที่จะลดภาระค่าใช้จ่ายและการดำเนินการของภาครัฐ และประชาชนตามแนวทางการทบทวนอัตราค่าธรรมเนียมในการอนุมัติอนุญาต ของทางราชการที่สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการกำหนด

ประเด็นที่ ๒ พระราชบัญญัติฉบับนี้เป็นการอำนวยความสะดวก เป็นการลด ภาระให้แก่ผู้ประกอบการและประชาชน โดยตามร่างมาตรา ๔ และมาตรา ๘ กำหนดให้ การขออนุญาต การขอต่ออายุใบอนุญาต และการขอรับใบแทนใบอนุญาต เป็นไปตาม หลักเกณฑ์ วิธีการ และระยะเวลาที่กำหนดในกฎกระทรวง ซึ่งได้กำหนดให้สามารถยื่นคำขอ โดยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ได้ อันจะเป็นการเพิ่มช่องทางการยื่นขอใบอนุญาตเพื่อเป็น การอำนวยความสะดวกแก่ประชาชน ลดภาระการดำเนินการด้านเอกสารที่ผู้ขอรับ ใบอนุญาตและเจ้าหน้าที่ต้องจัดเตรียม รวมทั้งค่าใช้จ่ายในการเดินทาง ตามร่างมาตรา ๕ และมาตรา ๙ กำหนดให้ผู้รับใบอนุญาตสามารถแสดงสำเนาภาพถ่ายใบอนุญาต หรือแสดง ใบอนุญาตโดยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ได้เช่นเดียวกัน เพื่อเป็นการอำนวยความสะดวก ให้แก่ผู้รับใบอนุญาต

และประเด็นที่ ๓ เป็นการกำหนดมาตรการในการควบคุมยุทธภัณฑ์ให้เข้มงวด รัดกุมยิ่งขึ้น ตามร่างมาตรา ๖ กำหนดให้ผู้รับใบอนุญาตต้องจัดให้มีบัญชีรับจ่ายยุทธภัณฑ์ และรายงานให้ปลัดกระทรวงกลาโหมทราบทุกเดือน เนื่องจากเดิมพระราชบัญญัติควบคุม ยุทธภัณฑ์ พ.ศ. ๒๕๓๐ มาตรา ๒๔ ไม่ได้บัญญัติให้ต้องรายงานให้ปลัดกระทรวงกลาโหมทราบ มีเพียงให้จัดทำสำเนาเก็บไว้เพื่อแสดงต่อเจ้าหน้าที่เท่านั้น ดังนั้นจึงขอแก้ไขเพิ่มเติมให้มี การรายงานบัญชีรับจ่ายยุทธภัณฑ์ให้ปลัดกระทรวงกลาโหมทราบทุกเดือน ซึ่งจะเป็น มาตรการในการควบคุมและกำกับดูแลยุทธภัณฑ์ให้รอบคอบรัดกุมมากยิ่งขึ้น และเพื่อให้ กระทรวงกลาโหมได้มีข้อมูลเกี่ยวกับยุทธภัณฑ์ทั้งในส่วนของยอดการรับ การจ่ายออก และยอดคงเหลือที่เป็นปัจจุบัน อันจะก่อให้เกิดประโยชน์ด้านความปลอดภัยในชีวิต และทรัพย์สินของประชาชน โดยการรายงานบัญชีรับจ่ายยุทธภัณฑ์ดังกล่าวนั้น สามารถ สำเนาบัญชีรับจ่ายยุทธภัณฑ์ส่งทางวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ก็ได้ อย่างไรก็ตามรัฐมนตรีว่าการ กระทรวงกลาโหมสามารถประกาศยกเว้นการดำเนินการดังกล่าวให้แก่ผู้รับใบอนุญาตซึ่งเป็น เกษตรกร หรือผู้รับใบอนุญาตซึ่งเป็นผู้ใช้ยุทธภัณฑ์รายย่อยบางประเภทได้ เพื่อเป็นการลด ภาระให้แก่ประชาชนที่เป็นเกษตรกรที่มีการขอใบอนุญาตเกี่ยวกับยุทธภัณฑ์ในปริมาณน้อย

ทั้งนี้ ร่างพระราชบัญญัติควบคุมยุทธภัณฑ์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... นั้น ได้ผ่านการรับฟังความคิดเห็นของประชาชนและส่วนราชการต่าง ๆ และได้วิเคราะห์ ผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นจากการตรากฎหมายดังกล่าว พร้อมเผยแพร่ให้ประชาชน ส่วนราชการ และผู้มีส่วนเกี่ยวข้องตามมาตรา ๔๗ ของรัฐธรรมนูญ และเป็นไปตาม หลักเกณฑ์ในพระราชบัญญัติหลักเกณฑ์การจัดทำร่างกฎหมายและการประเมินผลสัมฤทธิ์ ของกฎหมาย พ.ศ. ๒๕๖๒ เรียบร้อยแล้ว กระผมจึงขอกราบเรียนท่านประธาน และท่านสมาชิกได้กรุณาพิจารณาร่างพระราชบัญญัติควบคุมยุทธภัณฑ์ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ต่อไปครับ ขอบคุณครับ