กราบเรียนท่านประธานสภา ที่เคารพ พิมพภัทรา วิชัยกุล สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดนครศรีธรรมราช พรรคประชาธิปัตย์ ดิฉันลุกขึ้นอภิปรายเพื่อสนับสนุนท่านผู้เสนอญัตติ เรื่อง ขอให้สภาผู้แทนราษฎรได้ตั้ง คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาการถ่ายโอนถนนทางหลวงชนบทให้กับองค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่นต่าง ๆ ทั่วประเทศ เรื่องนี้เป็นเรื่องนโยบายที่เราไม่ได้อยู่ ๆ ก็จะทําเรื่องนี้ แต่เป็นเรื่องที่เราจะต้องทําตามรัฐธรรมนูญ ซึ่งตั้งแต่รัฐธรรมนูญปี ๒๕๔๐ สมัยนั้น ท่านนายกรัฐมนตรีชวน หลีกภัย เป็นนายกรัฐมนตรี สมัยที่ท่านแถลงนโยบายท่านก็เขียนไว้ชัด ในหน้าที่ ๘ ข้อ ๑.๒.๕ เรื่องของการเร่งรัดออกกฎหมายเพื่อกระจายอํานาจการปกครองไปสู่ ท้องถิ่นตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ โดยกําหนดแผนและขั้นตอนดําเนินการเป็นการด่วน ระบุอํานาจหน้าที่ความรับผิดชอบระหว่างส่วนราชการกลางกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น แล้วจะต้องมีการปกครองส่วนท้องถิ่นใน ๔ รูปแบบด้วยกัน คือองค์การบริหารส่วนจังหวัด เทศบาล อบต. แล้วก็การปกครองรูปแบบพิเศษ ทั้งนี้ทั้งนั้นเนื่องจากเราได้เห็นแล้วว่า การรวมศูนย์อํานาจยังรัฐบาลส่วนกลางไม่สามารถตอบโจทย์และแก้ไขปัญหาให้กับพี่น้อง ที่อยู่ในแดนชนบทหรือต่างเมืองได้ ดิฉันขอยกตัวอย่างไม่ว่าจะเป็นเรื่องของการศึกษา เรื่องของการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน ตั้งแต่เรามีการกระจายอํานาจให้กับองค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นจะเห็นได้ชัดว่าในแต่ละตําบล ในแต่ละพื้นที่จะเห็นการพัฒนาจากถนนฝุ่น ถนนลูกรัง เป็นถนน คสล. ถนนลาดยาง มีการเปลี่ยนแปลงอย่างเห็นได้ชัดในแต่ละพื้นที่ ในแต่ละจังหวัด แต่การถ่ายโอนครั้งนี้จะสําเร็จไม่ได้เลยค่ะ ถ้าขาดความจริงใจโดยเจ้าของ นโยบายต้องถ่ายโอนเงินงบประมาณให้เต็มเม็ดเต็มจํานวนไปยังท้องถิ่นด้วย วันนี้เราถ่ายโอน ภารกิจ ถ่ายโอนหน้าที่ ถ่ายโอนบุคลากร เฉพาะภารกิจที่ถ่ายโอนไปมีทั้งหมดทั้งสิ้นกว่า ๒๔๕ ภารกิจ เกี่ยวข้องกับ ๕๐ กรมและ ๑๑ กระทรวงด้วยกัน หนึ่งในกระทรวงที่สําคัญและ เป็นปัญหาอยู่ในตอนนี้นั่นก็คือกระทรวงคมนาคม เรื่องของถนนทางหลวงชนบทที่วันนี้ทาง อบจ. ต้องรับภาระถ่ายโอนไปจากส่วนกลาง ปัญหาไม่ได้เกิดขึ้นเฉพาะเงินงบประมาณ แต่วันนี้ปัญหาเกิดขึ้น ไม่ว่าจะเป็นปัญหาเรื่องด้านการปฏิบัติงาน วันนี้ทาง อบจ. หรือ ท้องถิ่นเองยังขาดความชํานิชํานาญ ยังขาดเจ้าหน้าที่ที่มีความรู้ความสามารถเฉพาะด้าน เฉพาะทาง ยังขาดความเชื่อมโยงกันในการมองการพัฒนาในถนนสายทางหลักในแต่ละ จังหวัด ในจังหวัดเราจะต้องมีการกําหนดว่าเส้นทางใดเป็นเส้นทางเศรษฐกิจ เส้นทางใด เป็นเส้นทางเชื่อมโยง แต่ถ้าเรายังให้เจ้าหน้าที่ที่ยังไม่มีความชํานิชํานาญพอ การจัดลําดับ ความสําคัญในการของบประมาณก็จะผิดรูปผิดแบบไปด้วยกัน มันก็ส่งผลให้ภาพรวม ของการพัฒนาช้าไปด้วย
ปัญหาที่ ๒ คือปัญหาด้านเครื่องมือเครื่องจักร ปฏิเสธไม่ได้เลยว่าวันนี้ เครื่องมือทันสมัยจะอยู่ในภาคของธุรกิจเอกชน แต่ของท้องถิ่นเองเรายังมีปัญหาเครื่องจักร ไม่เพียงพอ เครื่องจักรอายุการใช้งานเยอะทําให้มีผลต่อการพัฒนาล่าช้าไปด้วยค่ะ
ปัญหาที่ ๓ คือปัญหาด้านบุคลากร นอกจากเรื่องของความชํานิชํานาญแล้ว จํานวนของบุคลากรที่มีอยู่แต่ละท้องถิ่นก็มีจํานวนน้อยและที่สําคัญก็คือไม่พร้อม
ปัญหาที่ ๔ ที่เพื่อนสมาชิกได้พูดกันแล้วมีความคิดตรงกันก็คือเรื่องของ เงินงบประมาณ วันนี้แม้ว่าท้องถิ่นจะสามารถของบประมาณตรงผ่านยังกรมส่งเสริมได้ ยังมีเส้นทางอย่างที่ ๒ ตั้งแต่ปีงบประมาณที่ผ่านมา คือทางสํานักงบประมาณได้ให้โอกาส ทาง อบจ. ได้ขอสนับสนุนงบประมาณตรงมายังสํานักงบประมาณ แต่ท่านทราบไหมว่า ยังมีอีกหลาย อบจ. ด้วยกันที่ไม่ขอสนับสนุน อ้างว่าเคยขอสนับสนุนมาแล้วไม่ได้รับ การสนับสนุนไปก็เลยไม่ขอมา ก็ยังมีปัญหาอุปสรรคอย่างนี้ แล้วปีนี้เองสํานักงบประมาณ ได้ให้เทศบาลเมือง เทศบาลนครได้ขอตรงมาก็เป็นปัญหาเดียวกันอีกค่ะ มีความไม่พร้อม ในการขอสนับสนุนงบประมาณหรือบางครั้งเจ้าหน้าที่คีย์ (Key) ตัวเลขมา มีการคีย์ (Key) ตก คีย์ (Key) หล่น ทําให้มีความผิดพลาดในการของบประมาณด้วยค่ะ ที่สําคัญที่สุดวันนี้เราเคย อุดช่องว่างในการของบประมาณของ อบจ. ถนนของ อบจ. หรือถนนสายหลักใน อบต. ต่าง ๆ ที่เกินศักยภาพ เราเคยใช้ช่องทางของงบจังหวัด งบกลุ่มจังหวัด แต่ตั้งแต่ปีที่ผ่านมา สํานักงบประมาณได้บอกไปเลยว่างบจังหวัดและงบกลุ่มจังหวัดไม่สนับสนุนในการ ของบประมาณของ อบต. และ อบจ. นั่นหมายความว่าทางท้องถิ่นเองไม่สามารถใช้ช่องทางนี้ ในการซ่อมแซม หรือสร้างถนนที่เกี่ยวข้องกับโครงข่ายของทางหลวงขององค์การบริหาร ส่วนจังหวัด หรือองค์การบริหารส่วนตําบลได้ ทั้งหมดทั้งสิ้นนี้ดิฉันจึงต้องขอสนับสนุน เพื่อนสมาชิกที่ขอให้ตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญได้พิจารณาเรื่องนี้ ได้พิจารณาไตร่ตรอง อย่างรอบด้านและถี่ถ้วน เพราะดิฉันเห็นถึงความสําคัญขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ว่าเป็นหน่วยงานที่สามารถแก้ไขและดูแลพี่น้องประชาชนได้อย่างรวดเร็วและทั่วถึง ขอบพระคุณค่ะ