ท่านประธานสภาที่เคารพ ท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติ ผม องอาจ คล้ามไพบูลย์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร แบบบัญชีรายชื่อ พรรคประชาธิปัตย์ ท่านประธานครับ วันนี้เรากําลังพิจารณารายงาน ผลการพิจารณาศึกษาเรื่องการบริหารราชการกรุงเทพมหานคร กรณีสภาเขตและสมาชิก สภาเขต ที่เรามาศึกษาเรื่องนี้โดยคณะกรรมาธิการการกระจายอํานาจ การปกครอง ส่วนท้องถิ่น และการบริหารราชการรูปแบบพิเศษ ก็เพราะว่ามีการร้องไปที่คณะกรรมาธิการ ชุดนี้ว่าสมาชิกสภาเขตที่มีการเลือกตั้งมา ๓๐ กว่าปีนั้นจะไม่มีการเลือกตั้งอีกต่อไป หรืออาจจะเรียกได้ว่าเว้นวรรคที่จะไม่มีการเลือกตั้งสมาชิกสภาเขต ที่ผมบอกว่าเว้นวรรค ก็เพราะว่าในกฎหมายตอนที่บอกไม่ให้มีการเลือกตั้งสมาชิกสภาเขตออกในสมัย สภานิติบัญญัติแห่งชาตินั้นไม่ได้บอกว่าไม่มีการเลือกตั้ง แต่เขาเขียนถ้อยคําไว้ค่อนข้าง สวยหรูครับ กฎหมายที่ออกในสภานิติบัญญัติแห่งชาติตอนนั้นบอกว่า ในประเด็นที่เกี่ยวกับ สมาชิกสภาเขตมีข้อความบัญญัติไว้ดังนี้ว่า ให้ดําเนินการปรับปรุงกฎหมายว่าด้วยระเบียบ บริหารราชการกรุงเทพมหานครให้สอดคล้องกับยุทธศาสตร์ชาติและแผนการปฏิรูปประเทศ ให้แล้วเสร็จโดยเร็ว ในระหว่างที่กฎหมายตามวรรคหนึ่งยังไม่มีผลใช้บังคับ มิให้นํามาตรา ๗๑ ถึงมาตรา ๘๐ แห่งพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการกรุงเทพมหานคร พุทธศักราช ๒๕๒๘ มาใช้บังคับ มาตรา ๗๑ ถึงมาตรา ๘๐ ก็คือการเลือกตั้งและทําให้มี ส.ข. ครั้งนั้นเขาบอกว่า ถ้ายังปรับปรุงกฎหมายให้สอดคล้องกับยุทธศาสตร์ชาติและแผนการปฏิรูปประเทศไม่สําเร็จ โดยเร็วก็ยังไม่ต้องมีการเลือกตั้งสมาชิกสภาเขต อันนี้ออกโดยสภานิติบัญญัติแห่งชาติ แต่จุดเริ่มต้นเรื่องนี้ไม่ใช่อยู่ตรงนี้ครับ จุดเริ่มต้นของเรื่องนี้อยู่ที่มีการเสนอที่จะไม่ให้มีสมาชิก สภาเขตโดยกรุงเทพมหานครตั้งแต่ปี ๒๕๒๑ ตอนนั้นมีการเสนอว่าไม่ควรจะมีสมาชิก สภาเขตอีกต่อไป และให้มีการแต่งตั้งประชาคมเขตขึ้นมาแทน มีเหตุผลมากมายที่บอกว่า จะไม่ให้มีสมาชิกสภาเขต ล้วนแล้วแต่เป็นเหตุผลในเรื่องของเชิงบุคคลทั้งนั้น เช่น สมาชิก สภาเขตไม่ทํางานบ้าง สมาชิกสภาเขตอย่างนั้นอย่างนี้บ้าง แต่ไม่ได้พิจารณาในเรื่องของ หลักการ เรื่องของการกระจายอํานาจว่ากฎหมายให้มีการเลือกตั้งสมาชิกสภาเขต เพราะต้องการกระจายอํานาจให้พี่น้องประชาชนได้มีส่วนในการตัดสินใจเลือกคนที่เขาคิดว่า เหมาะสมที่สุด ใกล้ชิดเขามากที่สุดมาทําหน้าที่เป็นตัวแทนของเขาในการบริหารจัดการ ในการตรวจสอบ ในการดูแลเขตที่เขาเลือกมา นั่นคือเหตุผลสําคัญ เพราะฉะนั้นในตอนนั้น พยายามจะบอกว่าไม่ต้องมีการเลือกตั้งสมาชิกสภาเขต แล้วก็ให้แต่งตั้งประชาคมเขตแทน ใครเป็นคนตั้งครับ ผู้อํานวยการเขต แล้วขณะที่กําลังจะพยายามไม่ให้มีสมาชิกสภาเขตนั้น ก็ทําแบบสอบถามพี่น้องประชาชน กทม. ทําแบบสอบถามพี่น้องประชาชนออกเป็น ร่างกฎหมายผ่านเว็บไซต์ (Website) กทม. พบว่าในส่วนของการยกเลิกสมาชิกสภาเขต มีช่องให้กากบาทเพียงแค่ช่องเห็นด้วย ใครต้องการยกเลิกสมาชิกสภาเขตแล้วก็มีช่องบอกว่า เห็นด้วย ส่วนช่องไม่เห็นด้วยไม่มี นี่คือการทําแบบสอบถามตั้งแต่เริ่มต้นว่าต้องการไม่ให้มี สมาชิกสภาเขต นี่เป็นจุดเริ่มต้นครับ ถัดมาก็คือสภาปฏิรูปในยุคหลังการยึดอํานาจ ก็ไม่ต้องการมีสมาชิกสภาเขตเช่นเดียวกัน จนกระทั่งมาถึง อย่างที่ผมบอกไปเมื่อสักครู่ มาถึงยุคสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ก่อนจะหมด วาระไม่นานครับ รีบออกกฎหมายฉบับนี้ โดยอ้างว่าต้องแก้ไขกฎหมายระเบียบบริหาร ราชการกรุงเทพมหานครให้สอดคล้องกับยุทธศาสตร์ชาติและแผนการปฏิรูปประเทศ ให้แล้วเสร็จโดยเร็วก่อนถึงจะให้มีการเลือกตั้ง ผมถามว่าจะแก้กฎหมายเมื่อไร อย่างไร มาถึง วันนี้ผ่านมาแล้ว ๒ ปี ๓ ปีไม่มีการแก้กฎหมายอะไร ไม่มีการพิจารณาเรื่องยุทธศาสตร์ชาติ เรื่องปฏิรูปประเทศอะไรที่มาเกี่ยวข้องกับเรื่องนี้เลย เพียงแต่หาข้ออ้างที่สวยหรูใส่มาใน กฎหมาย วันที่ไม่ต้องการให้มีสมาชิกสภาเขต และนั่นคือเหตุผลว่าทําไมผมจึงได้ทําเสนอ ร่างกฎหมายพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการกรุงเทพมหานคร (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ยื่นต่อท่านประธานสภาให้ช่วยบรรจุร่างนี้ในสภาผู้แทนราษฎรเพื่อให้มีการเลือกตั้งสมาชิก สภาเขตกลับมาอีก แต่แน่นอนที่สุดครับ การมีสมาชิกสภาเขตเป็นกฎหมายที่เกี่ยวกับการเงิน ท่านประธานต้องส่งให้นายกรัฐมนตรีรับรอง ผมส่งร่างนี้ไปตั้งแต่ที่สํานักงานเลขาธิการ สภาผู้แทนราษฎรรับเรื่องนี้ไว้ วันที่ ๑๐ ตุลาคม ๒๕๖๒ เวลา ๑๓.๔๑ นาฬิกา จนถึงวันนี้ นายกรัฐมนตรียังไม่ได้รับรองครับ เพราะฉะนั้นท่านประธานที่เคารพ ผมจึงอยากกราบเรียน ท่านประธานว่า การที่ไม่ให้มีสมาชิกสภาเขต ไม่ให้มีการเลือกตั้ง จะด้วยข้ออ้างใดก็ตาม ถือเป็นการทําลายหลักการสําคัญของการกระจายอํานาจ เราควรจะต้องพยายามที่จะทําให้ เพิ่มอํานาจประชาชน ลดอํานาจรัฐ แต่นี่เรากลับไปเพิ่มอํานาจรัฐ ลดอํานาจประชาชน เพิ่มอํานาจให้ผู้อํานวยการเขตแต่งตั้งประชาคมเขตได้ แล้วท่านประธานลองนึกดูเถอะครับ ว่าผู้อํานวยการเขตจะตั้งใครครับ ไม่ว่าจะมีวิธีการเลือกกันมาอย่างไรก็ตาม ผมไม่มีเวลา อธิบายตรงนี้ว่าประชาคมจะเลือกกันมาอย่างไร แต่สุดท้ายผู้อํานวยการเขตก็ต้องเป็นคนเซ็น แต่งตั้ง แล้วถามว่าเขาจะตั้งใครครับ กระบวนการเลือกมาอย่างไรก็ตามก็ต้องมาอยู่ที่ ผู้อํานวยการเขต แล้วคนเหล่านั้นที่เขาตั้งมา มีหรือครับที่เขาจะไปตรวจสอบผู้อํานวยการเขต ไปตรวจสอบเจ้าหน้าที่เขต ไปตรวจสอบการทํางานของเขต ไม่มีหรอกครับ แต่ถ้าเรามี สมาชิกสภาเขต สมาชิกสภาเขตประชุมกันเดือนละ ๑ ครั้งก็จริง แต่ทุกครั้งที่มีการประชุม มีการตรวจสอบกันอย่างจริงจังเกือบทุกสํานักงานเขต และนอกเหนือจากนั้นสมาชิกสภาเขต ยังทําหน้าที่เป็นตัวแทนพี่น้องประชาชนในการเสนอแผนพัฒนาเขต ในการที่จะนําปัญหา ของพี่น้องประชาชนมาบอกกล่าวกับสํานักงานเขต ท่านผู้อํานวยการเขตคนหนึ่งมาชี้แจงกับ คณะอนุกรรมาธิการ บอกว่าเดี๋ยวนี้ไม่ต้องมีแล้วตัวแทนประชาชน ประชาชนสามารถติดต่อ ผ่านไลน์ (LINE) ได้ ผ่านเฟซบุ๊ก (Facebook) ได้ ผมว่านี่คือความเข้าใจผิดอย่างมหันต์ของ ข้าราชการคนหนึ่งที่มาชี้แจงกับคณะอนุกรรมาธิการ ท่านกําลังไม่เข้าใจเรื่องของการกระจาย อํานาจ ท่านไม่เข้าใจเรื่องอธิปไตยเป็นของประชาชน ท่านกําลังไม่เข้าใจว่าทําไมเราต้องมี ตัวแทนประชาชนเพราะอะไร เพราะฉะนั้นท่านประธานที่เคารพครับ ผมจึงกราบเรียนว่า วันนี้รายงานของคณะกรรมาธิการชุดนี้นั้น ผมอยากจะฝากไปยังรัฐบาลนะครับ โดยเฉพาะ ท่านนายกรัฐมนตรี เราเสนอร่างกฎหมายไปแล้วที่จะให้กลับมามีการเลือกตั้งสมาชิกสภาเขตอีก ผมเชื่อว่าการเลือกตั้งสมาชิกสภาเขตตามปกติจะก่อให้เกิดประโยชน์ต่อพี่น้องประชาชน เป็นอย่างมาก แต่ถ้าไม่มี ผลกระทบอะไรเกิดขึ้นกับพี่น้องประชาชน ผลกระทบประการแรก ทําให้ประชาชนไม่มีโอกาสใช้สิทธิเลือกตั้งผู้แทนระดับท้องถิ่นที่ทํางานรับใช้ใกล้ชิดประชาชน มากที่สุด ข้อที่ ๒ ทําให้ไม่มีผู้แทนประชาชนร่วมพัฒนาเขตและนําปัญหาของประชาชนไปสู่ การแก้ไข ข้อที่ ๓ ทําให้ไม่มีผู้แทนประชาชนทําหน้าที่ตรวจสอบการทํางานของผู้บริหารเขต ก่อให้เกิดการใช้อํานาจเกินขอบเขต และแสวงหาประโยชน์โดยมิชอบได้โดยง่าย และข้อ ๔ ทําให้อํานาจของประชาชนลดลง แทนที่จะกระจายอํานาจไปให้ประชาชนเพิ่มมากขึ้น ผมจึงขอฝากท่านประธานไปยังรัฐบาลว่า ขอให้ช่วยพิจารณารับรองกฎหมายให้มีการ เลือกตั้งสมาชิกสภาเขต ส่วนเรื่องอื่น ๆ อีกเยอะที่จะต้องพูดจากันในเรื่องนี้ ไม่มีเวลาเพียงพอที่จะพูดถึงอํานาจหน้าที่ ถึงการทํางานของสมาชิกสภาเขตอย่างไรถึงจะเกิด ประโยชน์กับพี่น้องประชาชนมากที่สุด แต่ผมขอยืนยันว่าสมาชิกสภาเขตเป็นตัวแทน ของพี่น้องประชาชนที่ใกล้ชิดประชาชนมากที่สุดและเกิดประโยชน์กับพี่น้องประชาชน อย่างแน่นอน ขอบพระคุณครับ