กราบเรียน ท่านประธานที่เคารพ ผม กนก วงษ์ตระหง่าน สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบบัญชีรายชื่อ พรรคประชาธิปัตย์ ขออนุญาตที่จะอภิปรายรายงานความคืบหน้าในการดำเนินการตามแผน ปฏิรูปประเทศ ตามมาตรา ๒๗๐ ของรัฐธรรมนูญในช่วงเดือนมกราคมถึงมีนาคมที่ผ่านมา ท่านประธานครับ ในเรื่องของการรายงานนี้เรื่องใหญ่ก็คือเรื่องของการบริหารราชการ แผ่นดิน ซึ่งประเด็นที่ผมอยากจะขอพูดมี ๒ ประเด็น
เรื่องแรกที่พูดถึงเรื่องการบริการภาครัฐสะดวก รวดเร็ว และตอบโจทย์ชีวิต ของประชาชน ประเด็นปัญหาที่เป็นเรื่องใหญ่ที่สุดในเรื่องนี้ก็คือสำนักงบประมาณ เพราะการจัดสรรงบประมาณของเราวันนี้ไม่ได้ตรงแล้วก็ไม่ได้ตอบโจทย์กับพี่น้องประชาชน แล้วยิ่งไปกว่านั้นไม่สามารถที่จะแก้ไขปัญหาได้เพราะบูรณาการไม่ได้ ถึงแม้ สำนักงบประมาณจะมีงบบูรณาการ แต่การใช้งบประมาณจริงไม่สามารถที่จะบูรณาการได้ สิ่งนี้ยังเกี่ยวข้องไปถึงรัฐธรรมนูญที่เป็นอุปสรรคต่อเรื่องเหล่านี้ด้วย เพราะฉะนั้นตรงนี้ เป็นสิ่งที่ผมคิดว่าจำเป็นอย่างยิ่งที่แผนปฏิรูปประเทศควรจะต้องทบทวนใหม่ แล้วก็ผม อยากจะเห็นแผนปฏิรูปประเทศในการรายงานครั้งหน้าว่าเพื่อแก้ไขปัญหาเรื่องการตอบโจทย์ ต่อพี่น้องประชาชน ควรจะต้องมีการแก้ไขรัฐธรรมนูญในมาตรา ๑๔๔ ซึ่งห้ามไม่ให้สมาชิก สภาผู้แทนราษฎรเข้าไปเกี่ยวข้องในการที่จะนำโจทย์ปัญหาของพี่น้องประชาชนไปสู่ การจัดทำงบประมาณ เรื่องนี้เป็นเรื่องใหญ่อย่างยิ่งที่ผมคิดว่าสำคัญมาก และถ้าแผนการรายงาน การปฏิรูปประเทศครั้งหน้าคณะกรรมการให้ข้อเสนอแนะว่าจะต้องแก้ไขรัฐธรรมนูญในแผนนี้ ผมคิดว่าจะเป็นการรายงานแผนรัฐธรรมนูญที่มีค่าอย่างยิ่งครับ
เรื่องที่ ๒ การจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐคล่องตัว โปร่งใส และมีกลไกป้องกัน การทุจริตในทุกขั้นตอน หลักการถูกต้องครับ แต่ปัญหาในการปฏิบัติที่เกิดขึ้นก็คือกรมบัญชีกลาง กรมบัญชีกลาง กรมบัญชีกลางในระเบียบการจัดซื้อจัดจ้างนั้นทำให้เราไม่สามารถที่จะ ทำงานได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการบูรณาการซึ่งเป็นเรื่องที่สำคัญมากในการแก้ไขปัญหา ผมขออนุญาตยกตัวอย่างที่เป็นรูปธรรม เช่น หน่วยงานในส่วนกลางจะต้องซื้อครุภัณฑ์ แต่หน่วยงานที่ต้องใช้ครุภัณฑ์คือหน่วยงานในท้องถิ่น ถ้าหน่วยงานในท้องถิ่นของบประมาณ สำหรับครุภัณฑ์อันนั้นสำนักงบประมาณไม่ให้ ด้วยเหตุผลต่าง ๆ มากมาย เมื่อส่วนกลาง ต้องซื้อแต่ปรากฏว่าการโอนครุภัณฑ์จากส่วนกลางไปให้ส่วนท้องถิ่นนั้นทำไม่ได้ครับ ถ้าจะทำได้ก็มีความเสี่ยงต่อการผิดระเบียบและผิดกฎหมายมากมาย สิ่งเหล่านี้มันขัดแย้งกัน โดยสิ้นเชิงที่แผนปฏิรูปบอกว่าเราจะพยายามแก้ไขการจัดซื้อจัดจ้างให้คล่องตัวและโปร่งใส มันไม่ใช่ครับ มันเป็นการจัดซื้อจัดจ้างที่ทำให้ราชการทำอะไรไม่ได้เลย ตรงนี้ผมคิดว่า เป็นหลักการสำคัญที่คณะกรรมการปฏิรูปควรจะต้องคิด แล้วก็ทบทวนกันจริง ๆ ในเรื่องของ แนวคิดครับ
เรื่องที่ ๓ คือเรื่องกฎหมาย ในส่วนของกฎหมายนี้บอกว่ายกเลิกหรือปรับปรุง กฎหมายที่ล้าสมัยและเป็นอุปสรรคต่อการดำรงชีวิต และการประกอบอาชีพของประชาชน ผมขออนุญาตกราบเรียนด้วยความเคารพว่าเมื่อเช้านี้ผมเป็นประธานคณะอนุกรรมาธิการ การวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี วิจัยและนวัตกรรม เพื่อขับเคลื่อนประเทศ ผมหารือกับ สำนักงานคณะกรรมการอาหารและยา ท่านประธานทราบไหมว่าอาหารสำหรับเด็กเล็ก หรือทารกมี ๒ ประเภท คือนมและอาหาร ผมเรียนถามท่านประธานด้วยความเคารพ ท่านคิดว่านมแพะใช่นมไหมครับ ท่านประธานต้องตอบว่าใช่นะครับ แต่ อย. บอกไม่ใช่ นมนี่เฉพาะเป็นนมโคเท่านั้น นมแพะไม่ถือว่าเป็นนม แล้วผมก็ถามว่าระเบียบนี้ออกมา ได้อย่างไร เขาบอกว่าออกมาตั้งแต่ปี ๒๕๐๒ ก็ยังไม่แก้จนถึงวันนี้ ท่านรองนายกรัฐมนตรีวิษณุ ขออนุญาตเรียนผ่านท่านประธานนะครับ ท่านซื้อนมแพะไม่ได้เพราะว่านมแพะไม่ใช่นม ท่านต้องซื้อนมโคเท่านั้น ตรงนี้เป็นปัญหาที่ชัดเจนมากที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายและ กฎระเบียบของทางราชการที่มันไม่ตรงกับชีวิตจริงของการประกอบอาชีพของ พี่น้องประชาชนแล้ว แล้วก็ยิ่งไปกว่านั้นถ้าคนเลี้ยงแพะจะเอานมแพะมาขาย แล้วก็ยื่นขอ อย. เพื่อที่จะขายนมแพะ ขายไม่ได้เพราะนมแพะไม่ใช่นม อย่างนี้เป็นต้น เพราะฉะนั้นตรงนี้เป็นสิ่งที่ผมคิดว่าเราจะต้องกลับมาทบทวนกันจริง ๆ ว่ากฎหมาย ในปัจจุบันนี้แนวคิดทางกฎหมายมันไม่สอดคล้องกับบริบททางธุรกิจอีกต่อไปแล้ว ขออนุญาตเรียนท่านประธานผ่านไปยังท่านรองวิษณุครับ นมแพะไม่ใช่นม สำหรับ อย. ครับ ต้องนมโคเท่านั้นจึงจะเป็นนมครับ ตรงนี้ประเทศไทยวันนี้ยังเป็นแบบนี้อยู่เลยนะครับ ผมขออนุญาตฟ้องพี่น้องประชาชนว่ามันเป็นแบบนี้จริง ๆ แล้วก็ อย. ได้มาตอบ ในห้องกรรมาธิการนะครับ ซึ่งเขาเองก็อึดอัดมากว่าในฐานะเจ้าหน้าที่ปฏิบัติเขาก็ทำงาน ลำบาก ผมก็เห็นใจเจ้าหน้าที่ อย. นะครับ ก็ขออนุญาตกรุณาช่วยแก้ด้วยว่า ให้นมแพะเป็นนมด้วยนะครับ ไม่ใช่นมแพะไม่ใช่นมครับ อย่างนี้เป็นต้น
ในด้านการศึกษาครับ ในข้อหนึ่งบอกว่าการปรับโครงสร้างของหน่วยงาน ในระบบการศึกษา วันนี้เราพบแล้วครับว่าเรื่องใหญ่มากก็คือ ร่าง พ.ร.บ. การศึกษาชาติ ที่รัฐบาลกำลังจะเสนอเข้าสู่สภาผู้แทนราษฎรแห่งนี้ วันนี้ครูทั้งประเทศ สมาพันธ์ครู สมาคมครูทั่วประเทศเลยครับท่านประธาน ได้มาที่สภานี้ผมว่าไม่ต่ำกว่า ๔ ครั้งแล้วนะครับ แล้วก็มายื่นหนังสือกับท่านประธานชวน แล้วก็ยื่นกับท่านรองประธานศุภชัย โพธิ์สุ แล้วก็ ผมด้วยว่าขอให้แก้ไขเรื่องนี้ เราทำอะไรไม่ได้เลยครับ เพราะว่าเราเป็นฝ่ายนิติบัญญัติ จะไปแทรกแซงกับรัฐบาลเขาไม่ได้เลยนะครับ สิ่งที่เราทำได้ก็คือเตรียมยื่นร่างประกบครับ ผมคิดว่าทำไมต้องให้วิธีการแก้ปัญหามันอ้อมค้อมขนาดนั้นครับท่านประธาน ทำไม คณะกรรมการปฏิรูปซึ่งรู้เรื่องนี้ดีอยู่แล้วไปบอกรัฐบาลเลยว่าคณะกรรมการปฏิรูปประเทศ ขอเสนอให้รัฐบาลแก้ไขร่าง พ.ร.บ. การศึกษาชาติใหม่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเรื่องโครงสร้าง ของระบบการศึกษาของประเทศ สิ่งนี้ทำไมเราไม่ทำครับ มันง่ายมากแล้วก็ตรงไปตรงมาครับ ไม่ต้องใช้สภานี้ให้เสียเวลา ตรงนี้เป็นเรื่องที่ผมอยากจะขออนุญาตกราบเรียนท่านประธาน ไปยังท่านรองนายกรัฐมนตรีวิษณุว่า คณะกรรมการปฏิรูปอย่าทำตามระเบียบราชการ ของระบบที่ได้วางไว้ตั้งแต่ต้น ตรงนี้มันควรจะมีการเปลี่ยนแปลงได้ แล้วก็ชอร์ตคัต (Shortcut) ได้ เดินทางลัดได้ เพื่อให้แก้ไขปัญหาของประชาชนได้เร็วขึ้นครับ
ประการสุดท้ายที่สำคัญมาก ก็ขออนุญาตกราบเรียนท่านประธานไปยัง ท่านรองนายกรัฐมนตรี วิษณุ เครืองาม ก็คือผมคิดว่าคณะกรรมการปฏิรูปที่มารายงานทุก ๓ เดือน สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรของเราได้ให้ความเห็นมาตลอด จนกระทั่งหลายท่าน ได้ลุกขึ้นมาพูดแล้วว่าเราให้ความเห็นไปนี้เป็นประโยชน์หรือไม่ ผมขออนุญาตกราบเรียน ด้วยความเคารพจริง ๆ ว่า ความเห็นของสภาแห่งนี้ คณะกรรมการปฏิรูปท่านรับฟังจริง ๆ หรือเปล่า แล้วท่านเอาไปใช้จริง ๆ หรือเปล่า หรือว่าตรงนี้มันเป็นแค่พิธีกรรมที่จะต้องมา เซ่นไหว้กัน ถ้าอย่างนั้นก็จะได้บอกพวกเรา ผมก็จะไม่ลุกขึ้นมาอภิปรายอีกเลยเพราะว่า มันไม่มีประโยชน์ ตรงนี้ผมอยากจะขออนุญาตกราบเรียนท่านประธานไปยัง ท่านรองนายกรัฐมนตรีวิษณุด้วยความเคารพจริง ๆ นะครับ เพราะผมก็รู้จักท่านมาไม่น้อย กว่า ๓๐ ปี ถ้าตรงนี้เป็นพิธีกรรมกรุณาอย่าทำครับ ถ้าจะทำขอให้เป็นเรื่องจริง ผมขอ อนุญาตยกตัวอย่างเลยนะครับ ก็คือว่าวันนี้เรามีวิกฤติโควิด-๑๙ (COVID-19) เราเปลี่ยน อะไรมากมาย ต้องมี พ.ร.ก. ๑.๙ ล้านล้านบาท ซึ่งใหญ่มาก แต่ผมไม่เห็นแผนปฏิรูปประเทศ เปลี่ยนเลยครับ ท่านประธานครับ ยังมารายงานเหมือนเดิม ผมถามว่าท่านไม่รู้สึกผิด บ้างเลยหรือว่าแผนปฏิรูปประเทศตรงนี้เกิดโควิด-๑๙ (COVID-19) มันต้องรื้อ ขนานใหญ่เลยนะครับ ไม่ว่าจะเป็นเรื่องสาธารณสุข ไม่ว่าจะเป็นเรื่องอาชีพ ไม่ว่าจะเป็นเรื่อง ดิจิทัล (Digital) เทคโนโลยี เป็นต้น มันมีเยอะมากครับ ตรงนี้ผมว่าเป็นเรื่องใหญ่ ผมอยากจะเสนอท่านประธานด้วยความเคารพว่าท่านรองนายกรัฐมนตรีวิษณุต้องประชุม คณะกรรมการปฏิรูปประเทศใหม่แล้วว่าโควิด-๑๙ (COVID-19) ที่มันมานี้เราต้องรื้อแผนกัน ใหม่แล้ว แล้วก็รีบทำเถอะครับ ตรงนี้ไม่สายเกินไปนะครับ
แล้วที่สำคัญอีกเรื่องหนึ่งที่จะขออนุญาตฝากไปยังท่านรองนายกรัฐมนตรี วิษณุจริง ๆ ด้วยความเคารพนะครับ ก็คือว่าเราอยากให้แผนปฏิรูปวันนี้สะท้อนปัญหาจริง ของพี่น้องประชาชนครับ หลายเรื่องที่ผมอภิปรายนี้มันบอกว่าแผนปฏิรูปไม่ได้ตอบโจทย์ ปัญหาจริงของพี่น้องประชาชน เช่นนมแพะไม่ใช่นม นี่คือตัวอย่างเป็นรูปธรรมเลย เรื่องเหล่านี้ต้องแก้ครับ และยิ่งไปกว่านั้นต้องสะท้อนปัญหาของการบริหารราชการจริง ๆ สำนักงบประมาณที่จัดงบประมาณกำลังพิจารณาอยู่วันนี้ ท่านถาม ส.ส. ที่เป็นกรรมาธิการ เถอะครับ ทุกคนจะตอบเลยว่า ๙๐ เปอร์เซ็นต์ไม่ตอบโจทย์ประชาชนครับ แล้วก็ทำอะไร ไม่ได้จริง ๆ ครับ ถ้าอย่างนี้คณะกรรมการปฏิรูปยังไม่เห็นอะไร ยังไม่ร้อนหนาวอะไร ผมถามว่าท่านเป็นกรรมการปฏิรูปไปทำอะไรครับ ด้วยความเคารพจริง ๆ นะครับ ผมก็รักชาติบ้านเมืองไม่แพ้กับท่านหรอกครับ เมื่อเป็นเช่นนี้ขอความกรุณาครับ แก้ไขเถอะ และเราก็จะได้ช่วยกันในการทำให้ประเทศชาติของเราดีขึ้น ช่วยให้ปัญหาของประชาชน ได้รับการแก้ไข ช่วยให้ข้าราชการดี ๆ ของประเทศของเราทำงานได้ด้วยความสบายใจ ไม่ต้องหลบเลี่ยง และสุดท้ายก็ไม่รู้ว่าจะถูกตั้งกรรมการสอบเมื่อไร ตรงนี้ผมขอพูดแทน ข้าราชการประจำดี ๆ เยอะมาก เพราะฉะนั้นด้วยความเคารพจริง ๆ ผมอยากจะขอ ท่านประธานผ่านไปยังท่านรองนายกรัฐมนตรีวิษณุ เครืองาม กรุณาช่วยตอบตรงนี้เถอะครับ เพราะว่าถ้าท่านคิดว่าตรงนี้เป็นพิธีกรรม ผมขอเรียนท่านประธานต่อไปนี้ว่าผมจะไม่อภิปราย เรื่องนี้อีกตลอดไป จะยุบสภาเมื่อไรก็ยุบกันไปเถอะผมจะไม่พูดเรื่องนี้อีกแล้ว แต่ถ้าท่าน รับปาก ผมยินดีที่จะอภิปรายด้วยการทำการบ้านมาเป็นอย่างดีเพื่อให้เกิดการแก้ไข การปฏิรูปประเทศ เพราะเราก็อยากเห็นประเทศของเราปฏิรูป อยากเห็นประชาชนของเรา ได้รับประโยชน์ อยากเห็นข้าราชการที่ดี ๆ ของเราทำงานด้วยความสบายใจครับท่านประธาน ด้วยความเคารพจริง ๆ ครับ ขอบพระคุณครับ