ท่านประธานที่เคารพ กระผม ชลน่าน ศรีแก้ว พรรคเพื่อไทย จังหวัดน่าน ขอบคุณท่านประธานที่อนุญาตให้ผมได้อภิปรายต่อกรณีที่ เพื่อนสมาชิกได้เสนอร่างข้อบังคับการประชุมสภาผู้แทนราษฎร ฉบับแก้ไขเพิ่มเติมนะครับ เป็น (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... เข้าสู่สภาเพื่อพิจารณา ท่านประธานครับ ท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ๓ ท่านได้เสนอร่างข้อบังคับเข้ามา ผมต้องขออนุญาตเอ่ยนามท่านประธานคณะกรรมาธิการ กิจการสภาผู้แทนราษฎร นายอนันต์ ผลอํานวย ในนามของกรรมาธิการกิจการสภา ผู้แทนราษฎรที่เห็นว่ามีความจําเป็นต้องแก้ข้อบังคับนี้ เป็นผู้เสนอร่างพร้อมแถลง หลักการและเหตุผล และมีสมาชิกอีก ๒ ท่านที่ได้เสนอร่างเข้ามาพิจารณาร่วมกัน ท่านประธานได้กรุณานํามาพิจารณารวม ชั้นนี้เป็นชั้นรับหลักการ ผมในฐานะ เป็นกรรมาธิการกิจการสภาผู้แทนราษฎรที่ได้ดูเรื่องของภารกิจของสภาอยู่ร่วมกับ ท่านประธานอนันต์ ผลอํานวย ผมขออนุญาตท่านประธานที่จะอภิปรายสนับสนุนนะครับ ผ่านท่านประธานไปยังเพื่อนสมาชิกว่าขอให้รับหลักการกับร่างข้อบังคับฉบับนี้ เพื่อไปพิจารณาในชั้นของกรรมาธิการ ซึ่งเราอาจจะมีประเด็นและข้อเสนอแนะที่จะไป ปรับแก้ให้มันสอดรับกับสิ่งที่พวกเราต้องการ ท่านประธานครับ ในหลักการค่อนข้างจะ มีข้อจํากัดพอสมควร แก้เฉพาะมาตรา ขออภัยครับ แก้เฉพาะข้อ ข้อบังคับ ข้อ ๙๒ ที่ว่าด้วยเรื่องขององค์ประชุมของกรรมาธิการ แล้วก็เรื่องของ ข้อ ๙๖ ว่าด้วยเรื่องของ อนุกรรมาธิการ เป็นการแก้ไขเพิ่มเติมโดยแก้ไขเพิ่มเติม ข้อ ๙๒ เขียนเพิ่มเติม ข้อ ๙๒/๑ เข้าไป แล้วก็ใน ข้อ ๙๖ ก็เพิ่มวรรคสี่เข้าไป ในการแก้ไขก็มีรายละเอียดในสาระบัญญัติ ที่ผมขออนุญาตจะอ่านให้ท่านประธานได้ผ่านไปยังเพื่อนสมาชิกนะครับ ข้อ ๓ ให้เพิ่มเติม ข้อต่อไปนี้ ข้อ ๙๒/๑ แห่งข้อบังคับการประชุมสภาผู้แทนราษฎรปี ๒๕๖๒ ข้อ ๙๒/๑ ในกรณีมีเหตุอันสมควรที่ทําให้คณะกรรมาธิการไม่สามารถจัดการประชุมคณะกรรมาธิการ ในสถานที่เดียวกันได้ ประธานคณะกรรมาธิการจะกําหนดให้จัดการประชุมผ่านสื่อ อิเล็กทรอนิกส์เพื่อให้ผู้เข้าร่วมประชุม สามารถประชุมปรึกษาหารือและแสดงความคิดเห็น ขีดเส้นใต้นะครับ เพื่อให้ผู้เข้าร่วมประชุมสามารถประชุมปรึกษาหารือและแสดง ความคิดเห็นระหว่างกันก็ได้ โดยมีมาตรฐานการรักษาความมั่นคง ปลอดภัยของการประชุม ผ่านสื่ออิเล็กทรอนิกส์ ทั้งนี้ต้องดําเนินการตามหลักเกณฑ์และวิธีการตามระเบียบที่ ประธานสภากําหนด การประชุมคณะกรรมาธิการด้วยการจัดประชุมผ่านสื่ออิเล็กทรอนิกส์ ตามวรรคหนึ่งให้ถือเป็นการประชุมคณะกรรมาธิการตาม ข้อ ๙๒ แห่งข้อบังคับการประชุม สภาผู้แทนราษฎร ปี ๒๕๖๒ โดยให้นับกรรมาธิการที่แสดงตนเข้าร่วมประชุมเป็นผู้มาประชุมและเป็นองค์ประชุม แล้วก็ นําข้อความนี้ มาตรา ๙๒/๑ ไปไว้เป็นวรรคสี่ของ ข้อ ๙๖ ที่ว่าด้วยการประชุมอนุ กรรมาธิการโดยอนุโลม ความหมายก็คือว่าจะเพิ่มเติมข้อบังคับให้สามารถประชุมผ่านสื่อ อิเล็กทรอนิกส์ได้สิ่งที่เพื่อนสมาชิกเสนอ ผมเห็นด้วยอย่างยิ่งว่าขอบเขตมันน่าจะกว้างขวาง มากกว่านี้ แต่ด้วยข้อจํากัดจริง ๆ ผมเองก็เห็นใจอยากจะได้เหมือนเพื่อนสมาชิกจาก พรรคก้าวไกลอภิปราย โดยเฉพาะเรื่องการประชุมแบบผสมผสานที่เขาเรียกว่า ไฮบริด โพรซีดดิง (Hybrid proceeding) ประชุมอยู่ในห้องใหญ่มีเพื่อนสมาชิกเราที่อยู่ข้างนอก ก็สามารถร่วมประชุมกับเราได้โดยผ่านสื่ออิเล็กทรอนิกส์ กรรมาธิการเช่นกัน กรรมาธิการ บางท่านประชุมอยู่ห้องประชุมก็สามารถให้เพื่อนที่ติดภารกิจหรือมีความจําเป็นสําคัญ ที่อยู่ที่อื่น แต่สามารถจะประชุมได้ สามารถประชุมร่วมกับเราก็ได้ ตรงนี้เป็นความต้องการ อย่างยิ่ง แต่ว่าสิ่งหนึ่งที่ผมเองต้องกราบเรียนท่านประธาน ข้อจํากัดอย่างยิ่งคือรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๒๐ วรรคหนึ่งที่เขียนเกี่ยวกับเรื่ององค์ประชุม การประชุมสภาผู้แทนราษฎร การประชุมวุฒิสภาต้องมีสมาชิกมาประชุมไม่น้อยกว่ากึ่งหนึ่งของสมาชิก ก็คือกําหนด องค์ประชุม แต่ต้องมีตัวตนมาแสดงมาประชุม ถ้ารัฐธรรมนูญไม่เขียนอย่างนี้เราสามารถ ไปเขียนข้อบังคับรองรับในการประชุมห้องใหญ่ได้ทันที ประชุมกระทู้ได้ทันที แม้ว่าในข้อ ๙๒ จะเขียนว่ามีสมาชิกมาประชุมไม่น้อยกว่า ๑ ใน ๓ ถือเป็นองค์ประชุม แต่นั่นเป็นข้อบังคับ เป็นกฎหมายระดับรองที่ไปออกตามรัฐธรรมนูญมาตรา ๑๒๘ มาตรา ๑๒๙ เป็นกฎหมาย ระดับรองไม่ได้บัญญัติไว้เหมือนกับมาตรา ๑๒๐ ที่ระบุชัดเจนว่าในการประชุมห้องใหญ่ เราต้องมีผู้มาประชุม กราบเรียนท่านประธานผ่านไปเพื่อนสมาชิกขอให้รับหลักการตรงนี้ ไปก่อน แล้วก็ไปปรับปรุงแก้ไข อะไรที่รัฐธรรมนูญไม่ห้าม ผมยกตัวอย่างเช่นการลงมติ สามารถไปเขียนเพิ่มเติมได้ไหม ก็ฝากกรรมาธิการไปดู ถ้าสามารถทําได้เขียนได้ไม่ขัดหรือ แย้งกับรัฐธรรมนูญทําได้ครับ ทําได้ การประชุมลับ การลงมติ การประชุมลักษณะที่เป็น เรื่องของผสมผสานหรือไฮบริด โพรซีดดิง (Hybrid proceeding) ขออนุญาตใช้ภาษาอังกฤษ ที่เพื่อนสมาชิกได้อภิปรายไปเมื่อสักครู่ ต้องขอบคุณท่านสมาชิกพรรคก้าวไกล คุณณัฐพงษ์ ที่ได้ยกเรื่องนี้ขึ้นมาสามารถทําได้ครับ นั่นคือสิ่งที่ผมอยากจะกราบเรียนท่านประธาน ผ่านไปเพื่อนสมาชิกขอให้รับหลักการร่างตรงนี้ไปก่อนเพื่อไปแก้ไข สิ่งที่จําเป็นต้องเรียน กับท่านประธาน ร่างนี้เขียนเฉพาะการปรึกษาหารือ แสดงความเห็นระหว่างกัน นั่นหมายความว่ากิจกรรมอื่นทําไม่ได้ การลงคะแนนก็ทําไม่ได้ การลงมติทําไม่ได้ เหมือนที่ ผมตั้งข้อสังเกตไว้ว่าถ้ามันไม่ขัดรัฐธรรมนูญก็ลองไปปรึกษาหารือกันว่าจะทําได้ไหมในชั้น กรรมาธิการ ท่านประธานครับ สิ่งที่ผมจําเป็นต้องกราบเรียนท่านประธานก็คือว่า ฝากท่านกรรมาธิการไปดูในข้อบังคับของเราเอง ผมในฐานะเป็นกรรมาธิการยกร่างได้เคย แถลงต่อที่ประชุมแห่งนี้ในข้อที่ว่าด้วยวิธีการประชุม ข้อที่ว่าด้วยวิธีการประชุมที่เราเขียน รองรับเกี่ยวกับให้มีการถ่ายทอด ขออนุญาตท่านประธาน ข้อ ๑๘ การประชุมย่อมเป็นการ เปิดเผยเว้นแต่คณะรัฐมนตรีหรือสมาชิกจํานวนไม่น้อยกว่า ๑ ใน ๔ ของจํานวนสมาชิกเท่าที่ มีอยู่ของสภาร้องขอให้ประชุมลับก็ให้ประชุมลับ วรรคสองนี่สําคัญ การประชุมเปิดเผย ให้บุคคลภายนอกเข้าฟังประชุมได้ตามระเบียบที่ประธานสภากําหนด และประธานสภา ต้องจัดให้มีการถ่ายทอดสดการประชุมทางวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์ หรือขีดเส้นใต้ ทางสื่อเทคโนโลยีสารสนเทศประเภทอื่นที่ประชาชนทั่วไปสามารถรับได้อย่างทั่วถึง ผมขีดเส้นใต้ว่า สื่อเทคโนโลยีสารสนเทศ ข้อบังคับเราเขียนตรงนี้ไว้นะครับ แต่ว่าสิ่งที่มาแก้ไขเพิ่มเติมเราใช้คําว่า สื่ออิเล็กทรอนิกส์ ฝากให้ไปดูถ้อยคํา ข้อความ และนิยามให้ชัดเจน ผมเคยยกประเด็นเรื่องนี้ขึ้นมาในการ พิจารณาร่างกฎหมายว่าด้วย กสทช. ท่านอัยการอธิบายให้ฟังชัดเจนบอกว่ากฎหมายที่ใช้อยู่ ขณะนี้ใช้ว่า สื่ออิเล็กทรอนิกส์ หมายความว่าใช้เฉพาะเครื่องไม้เครื่องมือที่เป็นอิเล็กทรอนิกส์ ก็ถือว่าเป็นได้แล้ว แต่ในความหมายลึกซึ้งที่เราถกเถียงกันในข้อบังคับการประชุมของเรา สุดท้ายออกมาด้วยสื่อเทคโนโลยีสารสนเทศครอบคลุมมากกว่า อันนี้เป็นประเด็นที่ฝากไว้ครับ ด้วยความเคารพท่านประธานครับ โดยสรุปอยากจะให้เพื่อนสมาชิกรับหลักการไปก่อน แล้วเราตั้งกรรมาธิการพิจารณาไปดูในรายละเอียดว่าอะไรที่สามารถแก้ไขเพิ่มเติมได้ในชั้น กรรมาธิการเพื่อเป็นประโยชน์กับการประชุมของเรา กราบขอบพระคุณท่านประธานครับ