มณเฑียร เจริญผล ชี้แจงบทบาทของสำนักงานตรวจเงินแผ่นดินในการตรวจสอบการใช้จ่ายงบประมาณอย่างโปร่งใสและมีประสิทธิภาพ โดยเน้นการนำเทคโนโลยีสารสนเทศมาใช้เพื่อลดดุลพินิจและสร้างมาตรฐานการตรวจสอบ พร้อมรายงานความคืบหน้าการรับรองงบประมาณและย้ำความร่วมมือกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการป้องกันการทุจริต ส่งเสริมการมีวินัยทางการเงินการคลัง และผลักดันการประเมินรางวัลเพื่อกระตุ้นให้หน่วยงานโดยเฉพาะท้องถิ่นปฏิบัติงานด้วยความโปร่งใสและเป็นธรรม
ท่านประธานสภา ที่เคารพ ผม มณเฑียร เจริญผล รองผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดิน ก่อนอื่นต้องกราบขอบพระคุณ ท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรผู้ทรงเกียรติทุกท่านที่มีข้อเสนอแนะที่ดี ๆ แล้วก็มีคุณค่าต่อ สตง. มหาศาลในการใช้ปฏิบัติงานเพื่อให้เกิดประโยชน์ต่อการใช้จ่ายเงินแผ่นดินซึ่งถือว่า เงินแผ่นดินคือเงินของประชาชนทั้งชาติ
เรื่องที่ ๑ ต้องกราบขอบพระคุณในเรื่องของความห่วงใยของทุกท่านในที่นี้ ที่มีความห่วงใยต่อการใช้จ่ายเงินแผ่นดินของหน่วยงานรัฐให้เกิดผลสัมฤทธิ์ ประสิทธิภาพ และประสิทธิผลอย่างแท้จริง อันนี้ก็เป็นสิ่งดี ๆ หลาย ๆ ข้อ ซึ่งทางผมในฐานะตัวแทน ของสำนักงานจะรับข้อเสนอแนะที่ดี ๆ นั้นกลับไปเพื่อนำไปใช้ในการทำงาน ในการกำหนด วิธีการทำงานของ สตง. ให้สอดคล้องกับสิ่งที่ท่านเสนอแนะมา ในส่วนของข้อบางข้อ ที่ได้ถามมาผมขอตอบรวม ๆ ไปทีเดียว ในส่วนของการพัฒนาเทคโนโลยีสารสนเทศ ที่สำนักงานกำหนดไว้ในนโยบายการตรวจเงินแผ่นดิน ประจำปี ๒๕๖๓ เรานำเทคโนโลยี สารสนเทศมาเพื่อมาใช้ในการพัฒนาการตรวจสอบของสำนักงานเพื่อลดในการใช้กระดาษ ที่หน่วยรับตรวจจะต้องส่งมาให้เรา ในเรื่องที่ ๑
เรื่องที่ ๒ ในการนำเทคโนโลยีมาใช้ในการพัฒนาการตรวจสอบจะสอดคล้อง กับที่ทุกท่านเสนอมาคือจะเป็นการปรับลดการใช้ดุลพินิจของเจ้าหน้าที่ เพื่อให้การทำงาน ของ สตง. เกิดมาตรฐานเดียวกัน เพราะฉะนั้นแนวในการพัฒนาเทคโนโลยีสารสนเทศ เรากำหนดไว้อย่างชัดเจน แต่ในส่วนของการดำเนินการจะเริ่มในปี ๒๕๖๓ ในแผนของเรา ในการพัฒนาเทคโนโลยีที่จะมาช่วยในการตรวจสอบ แผนในการพัฒนาเราจะต่อเนื่องกัน ปี ๒๕๖๓-๒๕๖๔ แล้วจะสำเร็จในปี ๒๕๖๕ ตามนโยบายปีสุดท้ายของคณะกรรมการ ในส่วนงบกองทุนเพื่อส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงานปีงบประมาณ ปี ๒๕๕๗ ที่ล่าช้า ขอเรียนว่า ในการตรวจสอบของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินในการรับรองงบกองทุน สำนักงาน การตรวจเงินแผ่นดินได้มีการรับรองงบกองทุน ปี ๒๕๕๗ ปี ๒๕๕๘ ปี ๒๕๕๙ ปี ๒๕๖๐ และปี ๒๕๖๑ เสร็จเรียบร้อยแล้ว เพียงแต่ที่ผ่านมาครั้งนี้เป็นการนำงบปี ๒๕๕๗ เข้ามาเท่านั้นเอง แต่ถามว่าตั้งแต่ปี ๒๕๕๗ ปี ๒๕๕๘ ปี ๒๕๕๙ ปี ๒๕๖๐ และปี ๒๕๖๑ เราตรวจรับรองงบเรียบร้อยแล้ว เพียงแต่เป็น การรับรองงบโดยมีเงื่อนไข ในส่วนของการทำงานที่จะต้องตรวจสอบเงินนอกงบประมาณ มากขึ้นอยู่ในแผนนโยบายคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินระยะยาว ซึ่งเราวางแผนในการ ทำงานของเราในปี ๒๕๖๔ ที่จะตรวจในส่วนของเงินนอกงบประมาณ นอกจากนั้นในส่วนที่ ท่านถามมาในเรื่องการทุจริตในส่วนนี้รัฐธรรมนูญและพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ ของทั้ง สตง. และ ป.ป.ช. ได้มีการแบ่งแยกเรื่องทุจริตอย่างชัดเจนว่าต่อไปนี้หาก สตง. ตรวจพบว่ามีการกระทำทุจริตของเจ้าหน้าที่ สตง. จะส่งเรื่องนั้นให้ ป.ป.ช. ดำเนินการ ซึ่งกฎหมายก็เขียนให้มีการประสานกันเรื่องทุจริตไว้ในกฎหมายทั้งของ สตง. และของ ป.ป.ช. ในส่วนกรณีที่ถามว่าถ้ากรณีที่หน่วยงานที่เป็นเจ้าของกฎหมายเช่นสำนักงบประมาณ และกรมบัญชีกลางตอบมาแล้ว สตง. จะทำอย่างไร ถ้าความเห็นนั้นของหน่วยงานที่เป็น เจ้าของเรื่องตอบมาแล้วและแนบอยู่ในสำนวน สตง. ก็จะถือปฏิบัติตามหน่วยงานเจ้าของเรื่อง ไม่ว่าจะเป็นระเบียบของทางกระทรวงมหาดไทย ถ้ากระทรวงมหาดไทยตอบมาอย่างไร หรือสำนักงบประมาณหรือกรมบัญชีกลางตอบมาอย่างไร สตง. ก็จะถือปฏิบัติและตรวจ ตามหนังสือตอบข้อหารือนั้น เรื่องของการตรวจสอบภายใน ปัจจุบันในเรื่องของระบบ ควบคุมภายในหรือตรวจสอบภายในกฎหมายได้มอบให้กระทรวงการคลังเป็นผู้รับผิดชอบ ซึ่ง สตง. ก็มีการประสานความร่วมมือกับกรมบัญชีกลางในเรื่องนี้อยู่เพราะเป็นเรื่องที่ สตง. เราได้ดำเนินการมาตั้งแต่ปี ๒๕๔๒ ปัจจุบันก็ยังประสานความร่วมมือกันอยู่โดย สตง. ยังให้ ความสำคัญกับเรื่องระบบการควบคุมและตรวจสอบภายในของหน่วยงานเพื่อไม่ให้เกิด ความบกพร่องเกิดขึ้นอย่างร้ายแรง ซึ่งเราเห็นว่าเรื่องอย่างนี้เป็นเรื่องดี
ส่วนอีกเรื่องหนึ่งเรื่องของท้องถิ่นที่หลาย ๆ ท่านสอบถามว่า สตง. ตรวจ ต้องเรียนอย่างนี้มีอยู่ ๒ ประเด็นที่จะเรียนให้ท่านประธานฝากไปให้ทุกท่านทราบก็คือ เรามีการตรวจก่อนที่จะมีระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการจัดงาน นั่นคือส่วนหนึ่ง ก่อนหน้านั้นยังไม่มีระเบียบ พอมีระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการจัดงานและแข่งขัน กีฬาเราก็ยึดตรวจสอบตามระเบียบนั้น เช่น ระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการจัดงาน บอกว่าสามารถจัดมหรสพได้ สตง. ก็ตรวจตามนั้นเมื่อระเบียบกำหนดว่าให้จัดได้ เพราะฉะนั้น เราจะมี ๒ ส่วนที่ต่างกันก่อนที่จะออกระเบียบให้ชัดเจนกับมีระเบียบแล้ว
ในส่วนต่อไปที่จะกราบเรียนให้ทราบก็คือปัจจุบันหลายท่านเป็นห่วง ผมเรียน อย่างนี้เพื่อให้เกิดความมั่นใจในกฎหมายของ สตง. ฉบับพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ พุทธศักราช ๒๕๖๑ กราบเรียนอย่างนี้ครับว่าในกฎหมายฉบับนี้บัญญัติไว้อย่างชัดเจนว่า ในการตรวจสอบของ สตง. หากพบว่าหน่วยงานใดบกพร่องเนื่องจากการไม่ปฏิบัติตามกฎหมาย ระเบียบแต่การกระทำดังกล่าวไม่ก่อให้เกิดความเสียหาย หรือไม่เป็นการทุจริต สตง. จะแนะนำ ไม่ได้ลงโทษเหมือนกฎหมายฉบับเดิมเพื่อเปิดโอกาสให้หน่วยงานต่าง ๆ ที่ปฏิบัติตาม ระเบียบซึ่งมีอยู่เยอะ แล้วขอกราบเรียนว่าระเบียบทั้งหมด ข้อบังคับทั้งหมดที่หน่วยรับตรวจ ใช้ทำงานอยู่ สตง. ไม่มีอำนาจในการออกให้หน่วยรับตรวจใช้ปฏิบัติ เป็นระเบียบที่หน่วยงานกลาง เป็นคนออก แล้ว สตง. เป็นคนไปตรวจตามระเบียบนั้น เพียงแต่กฎหมายของเรา มาตรา ๙๕ วรรคแรก กำหนดว่าหากพบว่ามีการไม่ปฏิบัติตามระเบียบจริงแต่ไม่ทุจริตและไม่เสียหาย เราก็จะแนะนำให้ทำให้ถูกต้อง นี่คือสิ่งที่ดี ๆ ที่เกิดขึ้นในปัจจุบันของกฎหมายฉบับนี้
ในส่วนของเงินราชการลับ ขอเรียนว่าเงินราชการลับตั้งแต่ สตง. ตั้งมา สตง. ไม่เคยตั้งงบประมาณเงินราชการลับแต่ประการใด ไม่มีเงินราชการลับใน สตง. ไม่เคยตั้ง ส่วนในการตรวจสอบเรามีระเบียบการตรวจสอบเงินราชการลับตั้งแต่ปี ๒๕๔๕ แล้วก็ตรวจ ตามระเบียบนั้นเป็นต้นมา ปัจจุบันอยู่ระหว่างการปรับปรุงแก้ไขระเบียบให้สอดคล้องกับ กฎหมายฉบับใหม่
ในส่วนที่หลาย ๆ ท่านอยากให้ สตง. ตอบข้อซักถามกรณีหน่วยงาน ไม่สามารถปฏิบัติได้ ขอกราบเรียนว่าพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบัน มาตรา ๕๗ กำหนดว่า กรณีหน่วยรับตรวจไม่สามารถปฏิบัติงานในส่วนของการทำงาน ที่ สตง. ไปตรวจแล้วมีข้อสงสัย ไม่ว่าจะเป็นกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจ เงินแผ่นดิน หรือ พ.ร.บ. วินัยการเงินการคลัง หน่วยรับตรวจสามารถสอบถามมายัง สตง. ได้ แล้ว สตง. ก็จะตอบกลับไปภายใน ๓๐ วัน แล้ว สตง. ตอบไปแล้วหน่วยรับตรวจปฏิบัติตาม แม้จะเป็นการปฏิบัติตามโดยอะไรก็แล้วแต่ การกระทำนั้นถือว่าเป็นการกระทำที่ถูกทั้งหมด สตง. จะไม่ท้วงอีก เพราะ สตง. ได้ให้ความเห็นไปแล้ว อันนี้คือข้อที่หลายท่านเป็นห่วงว่า แล้ว สตง. ตอบไปแล้วจะทำอย่างไร หรือ สตง. มีการจะตอบเรื่องนี้หรือไม่
อีกเรื่องหนึ่งสำหรับท้องถิ่นที่ท่านกังวลมา นโยบายปี ๒๕๖๓ มีอยู่เรื่องหนึ่ง คือเรื่องส่งเสริมให้ท้องถิ่นมีวินัยการเงินการคลัง ในส่วนของสำนักงานได้นำนโยบาย ไปวางแผนในการปฏิบัติงาน เรามีการจัดทำคู่มือการปฏิบัติงานเฉพาะบางเรื่อง แล้วกำลัง จะดำเนินการเพื่อแจกจ่ายให้กับท้องถิ่นเพื่อนำไปใช้ในการปฏิบัติงาน เพื่อให้เกิดความเข้าใจ ที่ถูกต้องตรงกัน เป็นคู่มือในการปฏิบัติงาน แล้ว สตง. ก็จะใช้คู่มืออันนี้ใช้ในการทำงานด้วย เช่นเดียวกัน อันนี้คือสิ่งที่อยู่ในแผนการตรวจที่เกิดขึ้นในปีนี้
ในส่วนของกรณีที่จะส่งเสริมให้หน่วยรับตรวจปฏิบัติถูกต้องแล้ว สตง. มีความเห็นอย่างไร เช่นเดียวกันในแผนตามนโยบายปี ๒๕๖๓ และแผนของ สตง. สตง. จะมีการเปิดให้มีหน่วยรับตรวจเข้ามาประเมินผลกับ สตง. แล้ว สตง. ก็จะให้รางวัลกับ หน่วยรับตรวจ โดยเฉพาะปีนี้เริ่มที่ท้องถิ่นก่อน เริ่มที่ อบจ. และเทศบาล สตง. จะให้รางวัล โดยการให้รางวัลของ สตง. จะเป็นการลงไปทำงานร่วมกับท้องถิ่นที่ผ่านการประเมิน เพื่อให้เกิดความถูกต้องเข้าใจตรงกัน แล้ว สตง. ก็จะมีการมอบรางวัลให้ท้องถิ่นนั้นในกรณี ใช้จ่ายเงินให้เกิดธรรมาภิบาล สุดท้ายนี้ต้องขอบพระคุณอีกครั้งหนึ่งสำหรับข้อเสนอแนะ และความคิดเห็นดี ๆ ที่ท่านได้มอบให้กับสำนักงาน เรารับรองว่าเราจะทำงานเพื่อประโยชน์ ของประชาชนและประเทศชาติอย่างแท้จริง เพื่อให้การใช้จ่ายเงินซึ่งเป็นเงินของแผ่นดิน เงินของประชาชนทั้งชาติเกิดผลสัมฤทธิ์ตามที่หลาย ๆ ท่านได้แนะนำมา ขอบพระคุณครับ