นายชลน่าน ศรีแก้ว น่าน

ขอบคุณท่านประธานครับ ท่านประธาน ที่เคารพ กระผม ชลน่าน ศรีแก้ว พรรคเพื่อไทยจากจังหวัดน่าน ต้องกราบขอบพระคุณ ท่านประธานที่ให้โอกาสกับผมได้อภิปรายสนับสนุนตามที่เพื่อนสมาชิกในสภาของเรา เสนอญัตติเป็นญัตติด่วนเพื่อให้ตั้งคณะกรรมาธิการขึ้นมาพิจารณาศึกษาเกี่ยวกับ ความรุนแรง ทั้งหมด ๙ ญัตติ ท่านประธานกรุณารวบรวมเป็นหมวดหมู่ให้ ผมเองต้องกราบเรียน ท่านประธานด้วยความเคารพ ความรุนแรง ๙ ญัตตินี้มันบ่งบอกถึงว่าเพื่อนสมาชิกเรา และสังคมโดยรวมให้ความสนใจให้ความสำคัญเป็นอย่างยิ่งเลยมีญัตติที่หลากหลาย เพราะฉะนั้นผมกราบเรียนท่านประธานด้วยความเคารพครับ เรื่องตั้งคณะกรรมาธิการ วิสามัญจากสภาเราผมเชื่อว่าทุกพรรคการเมืองจะให้การสนับสนุนด้วยดี และผมก็เชื่อมั่นว่า การตั้งวิสามัญขึ้นมามันก็จะเปิดโอกาสให้บุคคลภายนอกที่ไม่ใช่สมาชิกของพวกเรา ได้มีโอกาสมาร่วมงาน จากความหลากหลาย จากความรู้ความสามารถที่ต้องการในมุมมอง หลาย ๆ ด้าน ก็จะมีโอกาสเข้ามาทำให้งานชิ้นนี้ผลการศึกษาชิ้นนี้เป็นประโยชน์กับ ประเทศชาติบ้านเมืองของเรา ท่านประธานครับ เหตุผลที่จะสนับสนุนให้ตั้งคณะกรรมาธิการ คงไม่เป็นประเด็น เพราะทุกฝ่ายทุกคนเห็นชอบว่าควรตั้ง แต่ประเด็นที่ผมจะกราบเรียนท่านประธานเป็นสิ่งที่ผมอยากจะเห็นในรายงานของ กรรมาธิการครับท่านประธาน รายงานกรรมาธิการที่ผมอยากเห็นไม่เฉพาะรูปเล่มที่สวยงาม อย่างนี้ แต่สิ่งที่อยากเห็นที่บรรจุในเนื้อในของรายงานของกรรมาธิการชุดนี้จะต้องตอบคำถาม ตามหัวข้อญัตติที่เพื่อนสมาชิกได้เสนอทั้ง ๙ ญัตติให้ครอบคลุม ผมเองได้พยายามจัดกลุ่ม ที่ท่านประธานกรุณาอนุญาตให้ ๙ ญัตติเป็นญัตติที่มีเนื้อหาทำนองเดียวกัน ประเภทญัตติ ถ้าแบ่งตามกลุ่มจะได้ ๔ กลุ่มใหญ่ ๆ ตามเนื้อหา ตามข้อเสนอของตัวญัตติ ญัตติกลุ่มแรก เป็นเรื่องของทางด้านการเมือง การละเมิดสิทธิมนุษยชน กลุ่มที่ ๒ เป็นเรื่องของการกระทำ ของเจ้าหน้าที่รัฐที่มีผลต่อความรุนแรง ญัตติกลุ่มที่ ๓ เป็นญัตติที่เกี่ยวกับเรื่องของความ รุนแรงในครอบครัว ความรุนแรงในสังคมโดยรวม และญัตติที่ ๔ เป็นเนื้อหาเฉพาะเป็นความ รุนแรงในภูมิภาคในพื้นที่พิเศษ เช่น ๓ จังหวัดชายแดนภาคใต้ ด้วยเหตุผลอย่างนี้ผลการศึกษา จะต้องตอบคำถามสอบเนื้อหาสาระตามหัวข้อญัตตินั้นให้ได้ ท่านประธานครับ ผมเองต้องขอ อนุญาตกราบเรียนท่านประธาน ผมเองได้ศึกษาสิ่งที่สำนักวิชาการ สำนักงานเลขาธิการ สภาผู้แทนราษฎรของเรา ผมกราบเรียนด้วยความภาคภูมิใจต่อท่านประธานครับ ชื่นชม การทำหน้าที่ในการผลิตเอกสารประกอบการพิจารณาให้กับสมาชิกได้อย่างดีเยี่ยม แม้แต่ ในห้องงบประมาณ สำนักงบประมาณรัฐสภาของเราผลิตเอกสารบทวิเคราะห์ใช้ประกอบการ พิจารณาเรื่องของงบประมาณได้อย่างดีเยี่ยม นี่ผมขออนุญาตชื่นชมด้วยความเคารพครับ ผมดูจากเอกสารที่ให้มามีสิ่งหนึ่งที่ผมขออนุญาตจะกราบเรียนท่านประธานและขออ่าน เลยนะครับ เรื่องนิยามของความรุนแรงเพื่อบันทึกไว้ในสภาแห่งนี้ ความรุนแรงคือการจงใจ ใช้กำลังหรืออำนาจทางกาย ขีดเส้นใต้นะครับท่านประธาน จงใจใช้กำลังหรืออำนาจทางกาย เพื่อข่มขู่หรือกระทำต่อตนเอง ต่อผู้อื่น ต่อกลุ่มบุคคล หรือชุมชน ซึ่งมีผลทำให้เกิดหรือมี แนวโน้มที่จะทำให้เกิดการบาดเจ็บ ตายหรือเป็นอันตรายต่อชีวิตต่อจิตใจ หรือเป็นการยับยั้ง การเจริญงอกงาม หรือการกีดกั้นหรือปิดกั้นทำให้สูญเสียสิทธิบางประการ และขาดการ ได้รับในสิ่งที่สมควรที่จะได้รับ สิทธิที่หายไปก็ถือเป็นนิยามความรุนแรงครับท่านประธาน เพราะฉะนั้นในสิ่งที่ผมเองจะกราบเรียนท่านประธานมันมีความจำเป็นอย่างยิ่ง ที่ผลการศึกษาจะต้องตอบโจทย์เหล่านั้น ท่านประธานครับ ความรุนแรงที่เขาแบ่งเป็น ๓ ประเภท ความรุนแรงต่อกาย ความรุนแรงทางด้านจิตใจ และที่สำคัญเขาแยกความรุนแรง ทางเพศออกมาเป็นประเภทหนึ่งเลยนะครับ เพราะมันมีความซับซ้อน มันมีสิ่งที่แตกต่างจาก ความรุนแรงจากด้านอื่น แม้จะเป็นความรุนแรงทางกายแต่มันบวกจิตใจ บวกสังคม สิ่งแวดล้อมเข้าไปด้วยนั่นคือสิ่งที่มันเกิดขึ้น ผลงานการศึกษาจะต้องตอบโจทย์เหล่านี้ และที่สำคัญครับ ผมดูจากเอกสารของสำนักงานวิชาการของเรา ดูสถิติความรุนแรงครับ เอาคร่าว ๆ ท่านประธานครับ จากปี ๒๕๕๓ เป็นต้นมา สถิติรวม ๗๐๐ มาถึงปี ๒๕๖๐ ขึ้นเป็น ๑,๑๐๔ เหตุการณ์ นี่คือเหตุการณ์ความรุนแรงเพิ่มขึ้นเรื่อย ๆ การทำร้ายร่างการ นี่เยอะที่สุด การดุด่า ดูถูกเป็นเรื่องที่รองลงมา อันนี้เป็นสิ่งที่มีสถิติและมีแนวโน้มที่เพิ่มขึ้น อันนี้เอาผลการศึกษาคร่าว ๆ ที่เก็บตัวอย่างได้ ท่านประธานครับ นอกจากสถิติอุบัติการณ์ เหตุการณ์ที่มันเพิ่มขึ้นแล้วสิ่งที่ผมอยากจะกราบเรียนท่านประธานผ่านไปยังคณะกรรมาธิการ ชุดนี้ก็คือว่าในญัตติของเพื่อนสมาชิกมีความหลากหลายที่ต้องการหาคำตอบ โดยเฉพาะญัตติของท่าน ส.ส. อันวาร์ สาและ และ ส.ส. กมลศักดิ์ ลีวาเมาะ ที่เสนอญัตติ เรื่องการกระทำของเจ้าหน้าที่รัฐที่มีผลต่อพี่น้องประชาชนทำให้เกิดความรุนแรงขึ้นมา ไม่ว่าจะเป็นการถูกทำร้าย บาดเจ็บ ล้มตาย หรือสูญหาย โดยเฉพาะเรื่องการสูญหาย นานาประเทศเขาเห็นว่าเรื่องการสูญหาย หรือการทำลาย ทำร้ายกันมันเป็นอาชญากรรม ที่ร้ายแรง มีความซับซ้อน จึงมีความร่วมมือกันที่จะแก้ไขปัญหานี้ เขาเลยมีภาคีอนุสัญญา ต่อต้านการทรมานและการปฏิบัติ หรือการลงโทษอื่นที่โหดร้ายหรือย่ำยีศักดิ์ศรี ตัวย่อ ภาษาอังกฤษใช้คำว่า แคท (CAT) ตัว แคท (CAT) ประเทศไทยเราลงนามสัตยาบันเป็นภาคี เมื่อปี ๒๕๕๐ แล้ว แต่มีอนุสัญญาอีกอนุสัญญาหนึ่ง อนุสัญญาระหว่างประเทศว่าด้วย การคุ้มครองบุคคลทุกคนจากการบังคับให้หายสาบสูญ เรื่องนี้เป็นเรื่องที่เพื่อนสมาชิกพูด แล้วมันสะเทือนใจมาก บ้านเมืองเราขณะนี้เหตุการณ์นี้เกิดขึ้นเยอะมากท่านประธานครับ แล้วที่สำคัญอนุสัญญาระหว่างประเทศว่าด้วยการคุ้มครองบุคคลทุกคนจากการบังคับ ให้หายสาบสูญ ภาษาอังกฤษเขาใช้ตัวย่อเป็นตัว ไอซีพีพีอีดี (ICPPED) ท่านประธาน ทราบหรือเปล่า ประเทศไทยเรายังไม่ยอมลงสัตยาบันรับรองอนุสัญญานี้ แม้ว่านานา อารยประเทศเขาลงนามไปแล้วตั้งแต่วันที่ ๙ มกราคม ๒๕๕๕ สนช. เองก็ให้ความเห็นชอบ ว่าคุณไปเซ็นสัญญาได้ ไปลงนามสัตยาบันได้ แต่ประเทศไทยเราไม่นำพา ประเด็นนี้ ต้องปรากฏในรายงานการศึกษาของกรรมาธิการว่าเพราะเหตุอันใด เป็นเรื่องจำเป็นนะครับ

อีกญัตติหนึ่งครับ ที่ควรต้องตอบที่เป็นผลสืบเนื่องของท่านสมาชิก อาดิลัน อาลีฮิสเฮาะ ท่านได้อภิปรายไปเมื่อสักครู่ อภิปรายประกอบญัตติท่านไป เรื่องของกฎหมาย ที่ใช้บังคับในพื้นที่พิเศษภาคใต้เรา เพื่อจะระงับยับยั้งความรุนแรง แต่กฎหมายเหล่านี้ใช้มา ๑๔ ปี ก็จะมีการเปลี่ยนแปลง ปี ๒๕๖๓ จะมีการเปลี่ยนแปลง มันมีความจำเป็นที่ผู้แทน เราจะต้องเข้าไปมีส่วนร่วมในการที่จะออกกฎเกณฑ์ ออกข้อบังคับต่าง ๆ ว่าจำเป็นเหมาะสม ขนาดไหน อย่างไร อันนี้คือตัวเนื้อหาสาระในญัตติที่กรรมาธิการจะต้องตอบโจทย์ ศึกษามา ให้ครบถ้วน

ท่านประธานครับ มีอีกญัตติหนึ่งด้วยมุมมองที่ท่านประธานมองไกล ตอนแรก ผมก็แปลกใจว่าทำไมท่านประธานรวมญัตตินี้เข้ามาในญัตติความรุนแรง ญัตติที่ว่าด้วย การตั้งคณะกรรมาธิการไปพิจารณาศึกษาการจัดตั้งเขตการปกครองพิเศษในพื้นที่จังหวัด ชายแดนภาคใต้ ญัตตินี้ดูเหมือนจะไม่เกี่ยวข้อง แต่ด้วยสิ่งที่ท่านประธานเห็นจาก ประสบการณ์ว่าความจำเป็นจะต้องแก้ปัญหาจังหวัดชายแดนภาคใต้ทางออกที่ดีที่สุด คือการศึกษาว่าเขตปกครองท้องถิ่นพิเศษมีความเหมาะสมหรือไม่ อย่างไร ผมขออนุญาต ท่านประธานครับ มีบุคคลคนหนึ่งที่ผมขออนุญาตกล่าวนามในสภาแห่งนี้ ตำแหน่งสุดท้าย ท่านเป็นผู้ตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย เป็นคณะกรรมการกลางกระจายอำนาจ ๔ สมัย ตอนนี้ท่านเสียชีวิตไปแล้วเมื่อปี ๒๕๕๖ อดีตผู้ว่าราชการจังหวัดอุตรดิตถ์ แล้วก็อดีต ผู้ว่าราชการจังหวัดเพชรบุรี ผู้ว่าราชการจังหวัด สมบัติ สืบสมาน ท่านได้เสียชีวิตไปแล้ว ผมไปพบบันทึกข้อเขียนของท่านที่เขียนไว้ตั้งแต่ปี ๒๕๕๒ ท่านเป็นผู้อำนวยการเขาเรียกว่า กอง รจต. ราชการส่วนจังหวัดและตำบล ซึ่งเป็นปฐมบทแห่งการจัดตั้งองค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่น คนแรกครับ คนคนนี้สามารถผลักดันให้มีการปกครองส่วนท้องถิ่นขึ้นมา ท่านเขียนไว้ในบันทึกท่าน ว่าวิธีแก้ปัญหาจังหวัดชายแดนภาคใต้ สิ่งที่จะเกิดขึ้นน่าจะเป็น ประโยชน์สุดก็คือท้องถิ่นพิเศษ การปกครองท้องถิ่นพิเศษ ไม่ใช่การปกครองท้องถิ่นนะครับ มีท้องถิ่นพิเศษ คำว่า พิเศษ ตรงนี้ก็ไปออกแบบ รูปแบบ วิธีการ กระบวนการให้สอดคล้อง เหมาะสม ผสมผสานระหว่างอำนาจของพี่น้องประชาชนในพื้นที่ และอำนาจของทุกภาคส่วน ที่เขาไปดูแล มันเป็นที่มาของท้องถิ่นพิเศษ ผมอยากเห็นครับในผลงานการศึกษาของกรรมาธิการชุดนี้จะตอบโจทย์ว่าการแก้ปัญหา จังหวัดชายแดนภาคใต้ที่ดีที่สุดคือการจัดตั้งเขตปกครองพิเศษที่เรียกว่า ท้องถิ่นพิเศษ ในสิ่งที่ผมได้นำเรียนท่านประธานมามันมีเหตุผลความจำเป็นจริง ๆ ที่จะต้องปรากฏอยู่ ในรายงานการศึกษาของคณะกรรมาธิการ แต่สิ่งหนึ่งที่ผมอยากจะฝากท่านประธานครับ ฝากให้กรรมาธิการชุดนี้ได้มุ่งเน้นถึงสาเหตุของความรุนแรง ผมพยายามไปศึกษางานวิจัย หรืองานวิชาการในประเทศไทยเราขณะนี้ยังไม่มี ต่างประเทศมี สาเหตุหนึ่งที่เกิดความรุนแรง ในสังคมในครอบครัวในบริบทต่าง ๆ มีสมมุติฐาน มีงานวิจัยต่างประเทศ ผู้นำที่นิยม ความรุนแรงหรือมีพฤติการณ์ พฤติกรรมที่รุนแรง เช่นพ่อที่เป็นผู้นำในครอบครัวมีลักษณะ นิสัยก้าวร้าวรุนแรง นำส่งผลให้เกิดความรุนแรงในครอบครัวมากขึ้นเมื่อเทียบกับครอบครัว ที่พ่อเขาเป็นคนที่มีความสุภาพเรียบร้อยมีลักษณะความเป็นมนุษย์สูงครอบครัวนั้นก็สงบ ร่มเย็น แต่ครอบครัวที่บิดาฐานะผู้ปกครองผู้นำมีลักษณะก้าวร้าวรุนแรง เหตุการณ์ พฤติการณ์ พฤติกรรมที่เกิดขึ้นในครอบครัวนั้นก็รุนแรง ระดับประเทศมีการศึกษา เปรียบเทียบที่อเมริกา ท่านประธานครับ ผมเคยพูดในสภานี้หลายครั้งผมดีใจว่ามีญัตตินี้มีมา ตอบรับคำอภิปรายของผมไว้ว่าจะมีการศึกษาเรื่องนี้ อเมริกาสมัยประธานาธิบดีที่ผ่านมา เทียบกับสมัยประธานาธิบดีอีกสมัยหนึ่ง ผมจะไม่กล่าวชื่อ ไม่กล่าวอ้างแต่เทียบเคียง ก่อนหน้านั้นเหตุการณ์ความรุนแรงที่เกิดขึ้นในสังคมอเมริกาตีรันฟันแทง เอาปืนยิงกัน เอาเหตุการณ์ทางสังคมเลย ๗ ครั้งต่อเดือนท่านครับ พอเปลี่ยนประธานาธิบดีมีลักษณะผู้นำ ที่นิยมหรือบ่งบอกเป็นลักษณะมีความรุนแรง เหตุการณ์ความรุนแรงในอเมริกาเพิ่มขึ้น ๓ เท่าตัว ท่านประธานครับ ๓ เท่าตัว มันส่งผลต่อเรื่องของการก่อความรุนแรงที่เกิดขึ้นในสังคม เพราะลักษณะบุคลิกของผู้นำ ผมอยากให้กรรมาธิการชุดนี้ได้มีคำตอบครับ ศึกษามาว่า ในบริบทของเมืองไทยเรามันมีข้อเท็จจริงอย่างนั้นหรือไม่ ต้องดูข้อเท็จจริง ดูผลงาน การศึกษาเป็นลักษณะวิจัย ไม่ได้คิดเอาอย่าไปสมมุติฐานไปด่าใครโดยไม่มีหลักวิชาการ มารองรับ ผมอยากให้ศึกษาเรื่องนี้เราจะได้แก้ปัญหากันถูกจุด ที่ผมกล่าวมาทั้งหมดผมขอ สรุปว่าญัตติทั้ง ๙ ญัตติมีความจำเป็นที่ต้องตั้งกรรมาธิการ ๒. กรรมาธิการต้องมีผลงาน การศึกษาที่ตอบโจทย์ได้ทุกเรื่อง มีผลงานการศึกษาที่ตอบเรื่องสาเหตุของความรุนแรง ให้ชัดเจน และสุดท้ายครับข้อสังเกต ข้อเสนอแนบท้ายของผลการศึกษานี้ต้องนำสู่ปฏิบัติได้ โดยเฉพาะถ้าเป็นเงื่อนไขทางด้านฝ่ายนิติบัญญัติเราที่สามารถมีผลเข้าไปแก้ปัญหาได้ ต้องปรากฏอยู่ในรายงาน กราบขอบพระคุณท่านประธานครับ