กราบเรียน ท่านประธานสภาผู้แทนราษฎรที่เคารพ กระผม นายทนุศักดิ์ เล็กอุทัย รัฐมนตรีช่วยว่าการ กระทรวงการคลัง ในนามของคณะรัฐมนตรีขอเสนอร่างพระราชบัญญัติศุลกากร (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... (ว่าด้วยการอนุวัติการตามความตกลงว่าด้วยการอ้านวยความสะดวกในการขนส่ง ข้ามพรมแดนภายในอนุภูมิภาคลุ่มแม่น้าโขงตอนบน The GMS Agreement) ต่อที่ประชุม สภาผู้แทนราษฎรโดยมีหลักการและเหตุผลดังนี้ครับ

หลักการ แก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติศุลกากร พุทธศักราช ๒๔๖๙ เพื่อก้าหนดหลักเกณฑ์ทางศุลกากรที่ใช้กับพื้นที่ควบคุมร่วมกัน (เพิ่มหมวด ๔ จัตวา อ้านาจ ทางศุลกากรในพื้นที่ควบคุมร่วมกัน มาตรา ๓๗ โสฬส มาตรา ๓๗ สัตตรส มาตรา ๓๗ อัฏฐารส มาตรา ๓๗ เอกูนวีสติ มาตรา ๓๗ วีสติ และมาตรา ๓๗ เอกวีสติ)

เหตุผล เนื่องจากได้มีการท้าความตกลงระหว่างประเทศเกี่ยวกับการอ้านวย ความสะดวกในการขนส่งข้ามพรมแดน เพื่อวางกรอบความร่วมมือของเจ้าหน้าที่ ของประเทศภาคีตามความตกลงในการด้าเนินพิธีการในการขนส่งข้ามพรมแดนร่วมกันและ พร้อมกันในพื้นที่เดียวกัน แต่การด้าเนินพิธีการศุลกากรตามกฎหมายว่าด้วยศุลกากร ยังไม่ครอบคลุมถึงการด้าเนินพิธีการศุลกากรในพื้นที่ควบคุมร่วมกัน ดังนั้น เพื่อเป็นการส่งเสริม การค้าระหว่างประเทศ อ้านวยความสะดวกในการขนส่งบุคคล สัตว์ พืช ของ ตลอดจนพาหนะ ผู้ควบคุมพาหนะ และคนประจ้าพาหนะที่ใช้ขนส่งสิ่งดังกล่าว และเป็นการปฏิบัติตาม พันธกรณีดังกล่าว สมควรแก้ไขกฎหมายว่าด้วยศุลกากรเพื่อก้าหนดพื้นที่ควบคุมร่วมกัน และก้าหนดหลักเกณฑ์ในการด้าเนินพิธีการศุลกากรในพื้นที่ดังกล่าว จึงจ้าเป็นต้องตรา พระราชบัญญัตินี้

โดยมีสาระส้าคัญของร่างพระราชบัญญัติศุลกากร (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ดังนี้

ข้อ ๑ ให้กรมศุลกากรมีอ้านาจในทางศุลกากรทั้งปวงในพื้นที่ควบคุมร่วมกัน เช่นเดียวกับในเขตศุลกากร

ข้อ ๒ ให้การปฏิบัติหน้าที่ของพนักงานศุลกากรในพื้นที่ควบคุมร่วมกัน ซึ่งตั้งอยู่นอกราชอาณาจักร ให้ถือเป็นการปฏิบัติงานในราชอาณาจักร

ข้อ ๓ ก้าหนดหลักเกณฑ์และวิธีการเกี่ยวกับการด้าเนินการในกรณีที่มี การกระท้าความผิดตามกฎหมายว่าด้วยศุลกากรที่พนักงานศุลกากรตรวจพบในพื้นที่ควบคุมร่วมกัน ในราชอาณาจักรและนอกราชอาณาจักร กล่าวคือ

๓.๑ กรณีตรวจสอบความผิดในพื้นที่ควบคุมร่วมกันในราชอาณาจักร กรณีที่เป็น การกระท้าความผิดตามกฎหมายไทย ให้พนักงานศุลกากรของรัฐบาลไทยด้าเนินการตามกฎหมายไทย กรณีที่เป็นการกระท้าความผิดตามกฎหมายของประเทศภาคีตามความตกลงและเจ้าหน้าที่ ของประเทศภาคีร้องขอ ให้พนักงานศุลกากรของไทยส่งบุคคล สัตว์ พืช ของ ตลอดจนพาหนะ ผู้ควบคุมพาหนะ และคนประจ้าพาหนะที่ใช้ขนส่งสิ่งดังกล่าวกลับไปยังประเทศภาคีความตกลงนั้น

กรณีที่เป็นการกระท้าความผิดตามกฎหมายไทยและของประเทศภาคี ตามความตกลง ให้พนักงานศุลกากรของไทยด้าเนินการตามกฎหมายไทย และเมื่อด้าเนินการ เสร็จแล้วให้รายงานผลการด้าเนินการให้เจ้าหน้าที่ของประเทศภาคีทราบ และถ้าเจ้าหน้าที่ ของประเทศภาคีร้องขอ พนักงานศุลกากรของไทยจะส่งบุคคล สัตว์ พืช ของ ตลอดจนพาหนะ ผู้ควบคุมพาหนะและคนประจ้าพาหนะที่ใช้ขนสิ่งของดังกล่าวกลับไปยังประเทศภาคีความตกลง เมื่อได้มีการด้าเนินการตามกฎหมายไทยเสร็จเรียบร้อยแล้ว

๓.๒ กรณีตรวจพบความผิดในพื้นที่ควบคุมร่วมกันนอกราชอาณาจักร กรณีที่เป็นการกระท้าความผิดตามกฎหมายไทยเท่านั้น ให้พนักงานศุลกากรของไทย ร้องขอให้เจ้าหน้าที่ของประเทศภาคีส่งบุคคล สัตว์ พืช ของ ตลอดจนพาหนะ ผู้ควบคุมพาหนะ และคนประจ้าพาหนะที่ใช้ขนส่งสิ่งดังกล่าวกลับมายังราชอาณาจักร เพื่อด้าเนินการตามกฎหมายไทย

กรณีที่เป็นการกระท้าความผิดตามกฎหมายไทยและของประเทศภาคีความตกลง พนักงานศุลกากรจะร้องขอให้ส่งบุคคล สัตว์ พืช ของ ตลอดจนพาหนะ ผู้ควบคุมพาหนะ และคนประจ้าพาหนะที่ใช้ขนส่งสิ่งดังกล่าวกลับมาด้าเนินการตามกฎหมายไทยหรือไม่ก็ได้

๔. ให้อธิบดีกรมศุลกากรมีอ้านาจก้าหนดระเบียบและวิธีปฏิบัติเกี่ยวกับ การศุลกากรในพื้นที่ควบคุมร่วมกัน

ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้มีความส้าคัญต่อบทบาทของประเทศไทย ในการเป็นผู้น้าในกรอบความร่วมมือในอนุภูมิภาคลุ่มแม่น้าโขงและมีโอกาสได้รับประโยชน์ อย่างมากจากการค้ากับประเทศในภูมิภาคนี้ ดังนั้นประเทศไทยจึงจ้าเป็นต้องเร่งรัด การด้าเนินการที่เกี่ยวข้องเพื่อให้สามารถอ้านวยความสะดวกทางการค้าและขนส่งข้ามพรมแดน มากยิ่งขึ้น ซึ่งจะมีผลเป็นการเสริมสร้างศักยภาพของประเทศในการเป็นศูนย์กลางการค้า และขนส่งในภูมิภาค

ท่านประธานที่เคารพ เพื่อให้เป็นการปฏิบัติตามพันธกรณีในการอ้านวย ความสะดวกในการขนส่งข้ามพรมแดน และเพื่อเป็นการส่งเสริมการค้าระหว่างประเทศ ภายในอนุภูมิภาคลุ่มแม่น้าโขงตอนบนตามหลักการและเหตุผลดังข้างต้น กระผมจึงใคร่ขอกราบเรียนเพื่อขอให้ที่ประชุมสภาผู้แทนราษฎรได้ให้ความเห็นชอบต่อ ร่างพระราชบัญญัติศุลกากรฉบับนี้ ขอกราบขอบพระคุณครับ