ท่านประธานที่เคารพ ผม ขจิตร ชัยนิคม สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร เขตเลือกตั้งที่ ๔ จังหวัดอุดรธานี ผมเห็นด้วยที่สภานี้จะพิจารณา ตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญเพื่อพิจารณาแก้ปัญหาที่ดินทํากิน เร่งรัดการออกเอกสารสิทธิที่ดิน แล้วก็เกี่ยวกับกฎหมายที่ดินและป่าไม้
ท่านประธานครับ เรื่องปัญหาที่ดิน ปัญหาเอกสารสิทธิของพี่น้องประชาชน ที่อาศัยอยู่บนพื้นดิน แล้วก็ที่รวมทั้งการสร้างบ้านเรือน แล้วก็ที่ดินที่ทําการเกษตรกรรม พี่น้องประชาชนได้ครอบครองที่ดินเหล่านี้มาหลายแห่ง หลายหมู่บ้าน ครอบครองมาตั้งแต่ ปู่ย่าตายายติดต่อกันมา ๕๐-๑๐๐ ปี หรือบางแห่งเป็นร้อย ๆ ปี แต่ยังไม่มีเอกสารสิทธิ ทําให้สภาพขณะนี้การจัดการเรื่องที่ดินและเอกสารสิทธิของประเทศเราโดยภาพรวม เป็นเรื่องที่ล้าหลังไม่ทันกับเหตุการณ์และไม่เป็นปัจจุบัน ก่อผลเสียหายทําให้ประชาชน ยากจน เพราะว่าที่ดินเป็นทรัพย์สมบัติที่มีค่า ถ้าไม่มีเอกสารสิทธิราคาหรือค่าของที่ดินนั้น จะลดลงมากกว่าครึ่งหนึ่ง ผมคิดว่าการที่ปัจจัยการผลิต หรือที่อยู่อาศัยของประชาชนไม่ได้ รับรอง ไม่ได้มีการออกเอกสารสิทธิด้วยเหตุผลใดก็ตาม เป็นเรื่องที่รัฐบาลทุกรัฐบาลผ่านมา จะต้องให้ความสําคัญ แต่เท่าที่ปรากฏในสภานี้ไปทําการศึกษามาทุกยุคทุกสมัย แล้วรัฐบาล ทุกรัฐบาลก็มีนโยบายเร่งแก้ไขทุกรัฐบาล แต่ปรากฏว่าความยากจน ความคับข้องใจ ความเสียเปรียบ ถูกเอารัดเอาเปรียบจากปัญหาเรื่องที่ดิน ไม่ว่าจะเป็นที่อยู่อาศัย ที่ทําการเกษตร ไม่มีเอกสารสิทธิ ยังดํารงอยู่ในปัจจุบันนี้เป็นจํานวนมาก
ท่านประธานครับ ระยะหลังมีการออกพระราชบัญญัติป่าสงวนแห่งชาติ เมื่อประมาณ ๔๗ ปี ผ่านมาแล้ว แล้วก็ออกพระราชบัญญัติปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม เมื่อประมาณ ๓๖ ปี ระยะหลังจึงปรากฏมีจํานวนรายจํานวนมากที่พระราชบัญญัติเหล่านี้ ทําให้รัฐบาลไปรุกที่ที่ประชาชนได้อยู่อาศัย เพราะการประกาศบางครั้งเป็นการประกาศรวม เป็นการประกาศตามตัวหนังสือซึ่งมีอยู่ในสํานักงานที่ดิน ทําให้ปัญหาระยะหลังเป็นเรื่องของ รัฐบาลไปรุกที่ของประชาชนจํานวนมาก ท่านประธานครับ แม้ปัจจุบันในเขตเลือกตั้ง ที่ผมเป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรอยู่ตั้งแต่วันที่ผมเป็นผู้แทนรอบนี้ ผมก็ประกาศว่าปัญหา เรื่องที่ดินเอกสารสิทธิในเขตเลือกตั้งที่ ๔ จังหวัดอุดรธานี พี่น้องประชาชนที่อยู่บนที่ดิน แล้วไม่มีเอกสารสิทธิให้มาแจ้งที่สํานักงานผมได้ ทั้งอําเภอพิบูลย์รักษ์ อําเภอทุ่งฝน แล้วก็อําเภอบ้านดุง มีประชาชนมาสัปดาห์หนึ่งจํานวน ๓๐๐-๔๐๐ คน มายื่น แล้วผมก็พบว่าอําเภอพิบูลย์รักษ์ทั้งอําเภอขณะนี้อยู่ในเขตปฏิรูปที่ดิน ออกเอกสารสิทธิ เป็นโฉนด เป็น น.ส. ๓ ไม่ได้ ออก ส.ป.ก. ก็ไม่ได้ ที่ออกไม่ได้นี่เพราะว่าเจ้าหน้าที่ไม่มีงบประมาณไปรังวัดให้แล้วไม่ได้ออก ทําให้ประชาชน เสียสิทธิในการที่จะครอบครองที่ดินหรือจะใช้ที่ดินเหล่านั้นให้เป็นประโยชน์ตามสิ่งที่ควรจะเป็น เป็นเรื่องประหลาดมากที่อําเภอทั้งอําเภอขณะนี้ ยังเหลือที่ว่าการอําเภอ โรงพยาบาล และตลาด ที่ตั้งเป็นอําเภอยังอยู่ในเขตปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรมโดยไม่ได้กันที่เหล่านั้น ออกไปแต่อย่างใด ในอําเภอบ้านดุงเกือบทั้งอําเภอทุกตําบลประกาศเป็นเขตปฏิรูปที่ดิน ในเขตเทศบาลยังออกเอกสารสิทธิ โฉนดไม่ได้ บางกลุ่มบางที่ออกได้ บางแห่งหลายแห่ง ออกไม่ได้ ทั้ง ๆ ที่มีกฎหมายในการที่จะแก้ไขที่ดินที่ปฏิรูปออกไปแล้วเมื่อ ๒-๓ ปีก่อน บอกว่าที่ใดไม่จําเป็นที่จะทําการเกษตรกรรมก็ให้ยกเลิกได้ แต่ว่าในข้อปฏิบัติก็ยังไม่สามารถ ที่จะสนองต่อความต้องการของประชาชน ปัญหาที่มีอยู่ค่อนข้างมากก็คือสํานักงานปฏิรูปที่ดิน ไม่มีงบประมาณที่จะออกไปรังวัด ออก ส.ป.ก. ให้กับพี่น้องประชาชน พี่น้องประชาชนยินดีครับ ถ้ารัฐบาลใดไม่มีงบประมาณ ผมยืนยันครับ ไม่ว่าจะเป็นการเร่งออกโฉนด ไม่ว่าจะเป็นการ ออกเอกสารสิทธิ ไม่ว่าจะออก ส.ป.ก. ก็ตาม ถ้ารัฐบาลไม่มีงบประมาณที่จะออกไปสํารวจ ให้กําหนดครับ ให้กําหนดชัดเจนว่าประชาชนต้องการออกโฉนด ต้องการออกเอกสารสิทธิ ต้องการออก ส.ป.ก. เขาต้องจ่ายเงินค่าไปรังวัดของเจ้าหน้าที่จํานวนไร่ละเท่าไร ให้กําหนด ไปเลยพี่น้องประชาชนเขายินดีที่จะเสียเงิน แต่อย่าทําให้ล้าหลัง อย่าทําให้ประชาชน เสียโอกาส นี้คือสิ่งที่ดํารงอยู่ในเขตเลือกตั้งผมทั้ง ๓ อําเภอ ขณะนี้ผมรับเรื่องราวร้องเป็น หนังสือขอให้ตรวจสอบออกเอกสารสิทธิให้แก่พี่น้องประชาชนในเขตเลือกตั้งผมไม่ต่ํากว่า ๑๐,๐๐๐ ราย กองอยู่ที่สํานักงานผมตั้งแต่วันที่ผมเป็นผู้แทนราษฎร เพราะผมต้องการ แก้ปัญหาเรื่องนี้
ท่านประธานที่เคารพครับ ทางแก้ไขซึ่งผมจะฝากกรรมาธิการที่จะตั้งขึ้น ผมไม่อยากให้กรรมาธิการที่ตั้งขึ้นเรียกหน่วยงานมาพูดในปัญหาเดิม ๆ แล้วก็จบ แต่ถ้า เป็นไปได้ผมอยากให้กรรมาธิการซึ่งสภาตั้งขึ้นได้ไปดูเป็นรายเขตเลือกตั้งได้ไหมครับ บอกผู้แทนราษฎรแต่ละเขตเลยว่ามีปัญหาอะไร จะออกได้อย่างไร เสร็จแล้วก็ไล่เป็น การบ้านทีละเขตทั้ง ๓๗๕ เขต ให้เป็นแผนในการให้รู้เลย อย่างเขตเลือกตั้งผมนี่จะต้อง ออกเป็นปฏิรูปก่อนเพราะยังแก้ไขไม่ได้ หรือในเขตอําเภอพิบูลย์รักษ์ต้องออกพระราชกฤษฎีกา ว่าด้วยการกําหนดเขตปฏิรูปที่ดิน โดยกําหนดว่าเขตใดไม่จําเป็นในการหรือไม่สามารถ ทําการเกษตรกรรมได้ เช่น ที่เขาไปตั้งตลาดแล้ว ที่ตั้งที่ว่าการอําเภอแล้วจะไปเอามาเป็น เกษตรกรรมได้อย่างไร ก็ออกพระราชกฤษฎีกาเสีย บอกว่าถ้าไม่สามารถทําการเกษตรได้ ก็ให้ยกเลิก แล้วก็ทําเรื่องยกเลิกเป็นเรื่อง ๆ เป็นโครงการ เขตเลือกตั้งใดให้มีแผนอยู่ ๓๗๕ เขตเลือกตั้ง แล้วมอบให้ผู้แทนราษฎรไปติดตาม ถ้าอย่างนี้การศึกษาของสภาแห่งนี้ จะมีความหมาย แต่ว่าถ้าศึกษาแล้วได้หนังสือเล่มโต ๆ แล้วไม่มีแผนอะไรเลยก็ศึกษาอีก เป็นครั้งที่ร้อยมันก็จะไม่มีการเปลี่ยนแปลงอะไรเลย ไม่มีการเปลี่ยนแปลงจริง ๆ หลังจาก เปลี่ยนแปลงกฎหมายแล้ว เวลาจะไปทําเจ้าหน้าที่ก็บอกไม่มีงบประมาณออกไปรังวัดไม่ได้ ถ้าไม่มีงบประมาณต้องกําหนดว่าถ้าหมดงบประมาณแล้วประชาชนต้องจ่ายเท่าไร ประกาศ ให้รู้ชัดเจนเสีย ประเทศไทยมันจะได้ก้าวหน้า ปัญหาที่ดินจะได้หมดแล้วพี่น้องประชาชน จะได้อยู่บนที่ดินที่เขาสร้างบ้านเรือนอย่างสบายใจ แล้วมีเอกสารสิทธิเป็นของเขา พร้อมที่จะถ่ายทอดมรดกไปยังลูกหลานในที่ที่เขาทํากิน ไม่มีโอกาสหรอกครับ ไม่มีโอกาสที่จะกลับไปเป็นป่าสงวนเหมือนในหนังสืออยู่บนสํานักงานที่ดิน ทุกอําเภอ ทุกจังหวัด ที่เขียนบอกว่าเป็นป่าโน้นป่านี้นี่ไม่มีทางกลับไปเป็นอีกหรอกครับ แล้วที่ดินต่าง ๆ ที่ครอบครองอยู่นี่ในเขตปฏิรูป ที่เป็นเทศบาล ที่เป็นตลาด ที่เป็นอําเภอ มันควรจะหมดไปแล้ว เพราะฉะนั้นผมจึงเห็นด้วยในการตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญขึ้น พิจารณาศึกษา แล้วก็กําหนดแผนในการที่จะปฏิบัติการเพื่อให้ประชาชนได้ประโยชน์ แล้วส่งให้รัฐบาลเป็นชุด ๆ ในขณะที่กรรมาธิการศึกษาอยู่ ออกแผนไปเลย เขตเลือกตั้งนี้ จังหวัดนี้ต้องดําเนินการอย่างนี้ ส่งให้รัฐบาลเป็นระยะ ๆ ไม่ใช่มานั่งจบ เสร็จแล้วก็ได้หนังสือ เล่มโต ๆ ส่งให้รัฐบาล เสร็จแล้วมันก็ไม่เกิดอะไรขึ้น สมัยหน้าก็มาตั้งกันอีกแล้วก็พูดเรื่องเดิม ขอขอบคุณมากครับ