กราบเรียนท่านประธานสภา ที่เคารพ ดิฉัน รัชฎาภรณ์ แก้วสนิท ส.ส. บัญชีรายชื่อ พรรคประชาธิปัตย์ ท่านประธานคะ ดิฉันอยากจะให้ท่านประธานกำกับด้วยว่าเวลาอภิปราย อยากจะให้อภิปรายอยู่ในเรื่อง เนื้อหากฎหมายเข้าชื่อเสนอกฎหมายด้วย เพราะว่าถ้าเราวนไปไกล มันก็จะเป็นปัญหา ดิฉัน เป็นคนไม่ติดใจ ดิฉันไม่ค่อยติดใจหรอกว่ารัฐธรรมนูญจะมาจากไหน จะมาจากเผด็จการ ทรราช ไม่ทรราช ดิฉันดูที่เนื้อหาสาระ รัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๔๐ ก็เป็นรัฐธรรมนูญที่มีกฎหมาย เข้าชื่อเสนอกฎหมาย แล้วก็ให้ประชาชนผู้มีสิทธิเลือกตั้งเข้าชื่อกันได้ ๕๐,๐๐๐ คน แต่ปี ๒๕๕๐ ที่เป็นฉบับทรราชก็บอกว่าใช้แค่ ๑๐,๐๐๐ คนก็พอ ซึ่งเราก็รู้สึกยินดี เพราะเราก็อยากพยายามรณรงค์ว่าไม่ให้เป็นภาระกับประชาชนในสิ่งที่มันเป็นประโยชน์ กับประชาชน เพราะฉะนั้นในยกร่างที่ร่างมาบอกว่าไม่ต้องใช้สำเนาทะเบียนบ้าน ถือว่าเป็นเรื่องดีที่สุดแล้ว เพราะว่าดิฉันก็เคยไปร่วมกับพี่น้องประชาชน ล่ารายชื่อที่จะ ร่างกฎหมายนี้นะคะ ลำบากมาก เวลาเราไปเราก็จะต้องไปในกลุ่มของผู้มีส่วนได้เสีย เสียเป็นส่วนใหญ่ เพราะฉะนั้นกฎหมายฉบับนี้ที่เอาเฉพาะสำเนาบัตรประชาชน หรือบัตรอื่นก็ได้ ที่มีหมายเลขบัตรประชาชนก็ถือว่าเป็นสิ่งที่ดีแล้วนะคะ ดิฉันเห็นด้วยกับผู้อภิปรายเมื่อสักครู่ ว่าอาจจะมีผู้ริเริ่มหรือไม่มีก็ได้ อย่าไปบังคับเขาเลย แต่ว่าถ้ามีผู้ริเริ่มในบางครั้งอาจจะมี คนขึ้นมาเพื่อที่จะรวบรวมรายชื่อ แต่นั่นก็ไม่ได้แปลว่าเขาจะมีสิทธิมากกว่าคนอื่น แต่ว่า เขาก็เป็นผู้ประสานงานเวลาติดต่อประสานงานอะไรอย่างนี้นะคะ หรือถ้าไม่มีก็ไม่ใช่ประเด็น สำคัญ แล้วก็อยากจะเรียนว่าดิฉันก็จะมีพูดในเนื้อหาสาระสำคัญ ๆ อยู่บางประเด็นแค่นั้นค่ะ ก็เห็นด้วยว่าการที่จะให้มีการยกร่างกฎหมาย บางครั้งพี่น้องประชาชนก็อาจจะมีปัญหา ขัดข้องในเรื่องยกร่างกฎหมาย ร่างของรัฐบาลบอกว่าให้สำนักงานเลขาธิการ สภาผู้แทนราษฎรช่วยก็ได้ ร่างของดอกเตอร์ภูมิ บอกว่าให้ กกต. ช่วยก็ได้ ดิฉันว่าก็เปิดให้ พี่น้องประชาชนมีทางเลือกมาก ๆ หน่อย แล้วส่วนร่างของสถาบันพระปกเกล้า แล้วก็ ของท่าน ส.ส. วิชัย ล้ำสุทธิ ก็บอกว่าเรามีองค์กรเพื่อการปฏิรูปกฎหมาย ซึ่งจัดตั้งขึ้นมาแล้ว แล้วคณะกรรมการปฏิรูปกฎหมายเขาก็มีอำนาจหน้าที่ส่วนหนึ่งในข้อหนึ่งที่บอกว่า ช่วยร่างกฎหมายให้กับพี่น้องประชาชน แล้วก็ว่าเสนอเข้าไปก็เลือกเอาสะดวกที่ตรงไหน ก็เลือกเอา เพียงแต่ว่าเมื่อสักครู่นี้ท่านก็พูดไปแล้ว เดี๋ยวสภาหรือพวกกลุ่มยกร่างจะเตะถ่วง ดิฉันว่าก็มาขอให้ยกร่าง เราน่าจะกำหนดว่าให้ยกร่างให้เสร็จภายใน ๙๐ วัน เพราะที่จริง ภาคประชาชนก่อนจะยกร่างเขาคงต้องไปคุยกันมาแล้วว่าเนื้อหาสาระคืออะไร หอบเนื้อหาสาระแล้วความคิดเห็นต่าง ๆ เหล่านั้นมากองไว้ให้ผู้ยกร่าง แล้วก็ให้ยกร่างให้เสร็จ อาจจะเป็น ดิฉันเสนอไว้ก่อนว่า ๙๐ วัน ถ้าคณะกรรมาธิการเห็นว่าเป็นอย่างอื่นก็ไม่เป็นไร แต่ก็ควรที่จะกำหนดระยะเวลาเอาไว้ด้วย

แล้วนอกจากนั้นประเด็นสำคัญอีกเรื่องหนึ่งที่หลายฉบับของภาคประชาชน แล้วก็ของท่าน ส.ส. วิชัย ก็บอกว่าในการจัดทำร่างพระราชบัญญัตินี้มันมีค่าใช้จ่ายเยอะ แล้วก็อยากจะให้ขอค่าสนับสนุน ค่าใช้จ่ายจากกองทุนพัฒนาการเมืองภาคพลเมือง ที่จริง ดิฉันว่าอันนี้เป็นเรื่องที่ตรงประเด็นที่สุดด้วย เพราะกองทุนพัฒนาการเมืองภาคพลเมืองนี้ ไม่มาสนับสนุนกิจกรรมตรงนี้ของประชาชน แล้วคุณจะไปทำอะไรได้มากมาย เพราะว่า การมีส่วนร่วมของประชาชนนอกจากจะร่วมแสดงความคิดเห็น ร่วมตรวจสอบแล้ว สุดท้ายเราถือว่าเป็นเรื่องใหญ่แล้วก็สำคัญ แล้วก็ต้องถือว่าสูงสุดก็คือเรื่องที่จะเข้ามาร่วม ร่างกฎหมายนี่ละ เพราะฉะนั้นเงินของกองทุนพัฒนาการเมืองภาคพลเมืองก็ควรจะนำมาใช้ ในนี้ได้ แล้วก็ควรจะกำหนดเอาไว้ด้วย เมื่อครู่นี้ตัวแทนของสถาบันพระปกเกล้าก็บอกว่า มันมีค่าใช้จ่ายเยอะ อาจจะต้องไปรวบรวมรายชื่อเดินทางไป แล้วต้องไปถ่ายเอกสาร ดิฉันว่า นั่นเป็นส่วนหนึ่ง อีกส่วนหนึ่งอยากให้ท่านใช้ในการที่ทำความเข้าใจกับพี่น้องประชาชน ก่อนที่จะเอาชื่อเขามา เขาควรจะเข้าใจว่ากฎหมายฉบับนี้เนื้อหาสาระว่าอย่างไร เป็นประโยชน์กับเขาอย่างไร อะไรที่จะไม่เป็นประโยชน์ อะไรที่จะเป็นปัญหาอุปสรรค ในการออกกฎหมายฉบับนี้ ดิฉันว่าเขาต้องทราบ เพราะฉะนั้นเงินของกองทุน พัฒนาการเมืองภาคพลเมือง ควรจะใช้กับกิจกรรมนี้ให้คุ้มค่า ไม่ใช่เอาไปถ่ายเอกสารอย่างเดียว ต้องไปเดินสายรับฟังความเห็นของเขามาด้วย ก่อนที่จะรวบรวมความเห็นเหล่านั้นต้องไม่ใช่ ความเห็นของผู้ที่จะยกร่าง ไม่ใช่ความเห็นของผู้ริเริ่มแค่ ๒๐ คน แต่ต้องเป็นความเห็น ของพี่น้องประชาชนที่ท่านต้องไปรับฟังมาอย่างทั่วถึง เพราะกฎหมายที่ออกมาจะบังคับใช้ กับคนทุกคนทั่วประเทศ ประชาชนจะอ้างว่าฉันไม่ได้ประโยชน์เลยเพราะว่าฉันไม่รู้เรื่อง ไม่ได้ ยิ่งถ้าท่านบอกว่ากฎหมายนี้ประชาชนเข้าชื่อมามันเป็นประโยชน์ของประชาชนอยู่แล้ว ท่านต้องเริ่มต้นให้เขามีส่วนร่วมตั้งแต่แรก รัฐธรรมนูญกำกับไว้มากเลยในหมวดว่าด้วย การมีส่วนร่วมของประชาชน เพราะฉะนั้นอยากจะให้ท่านเน้นที่ตรงนี้ให้เขาด้วย ไปรับฟัง ไปเอาความเห็นเขามา แล้วท่านก็หอบความเห็นทั้งหลายมาให้องค์กรที่จะช่วยยกร่าง ไม่ว่าจะเป็น กกต. ไม่ว่าจะเป็นสำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร หรือว่าจะเป็น คณะกรรมการปฏิรูปกฎหมายก็ตาม อย่างน้อย ๓ ถ้านึกมีองค์กรอื่นอีกในคณะกรรมาธิการ ท่านใส่เข้าไปก็ได้ ให้ประชาชนมีตัวเลือกมาก ๆ แล้วก็เห็นด้วยว่าท่านต้องไม่สร้างภาระ ให้กับประชาชน อะไรที่ประชาชนเป็นเรื่องยุ่งยากต้องตัดออกให้หมดเลย ไม่อย่างนั้น เขาจะเข้ามาร่วมได้ยากนะคะ

แล้วสุดท้ายดิฉันก็เข้าใจนะคะว่าท่านที่อภิปรายไปเมื่อสักครู่นี้ ดิฉันก็อยู่ เห็นเหตุการณ์ที่ร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญของท่านผ่านไปแล้วก็ผ่านมา ดิฉันเห็นด้วยท่านใช้คำว่า ใครที่เตะถ่วงร่างของประชาชน คือคนที่ไม่เคารพรัฐธรรมนูญ ดิฉัน เห็นด้วยนะคะ เพราะฉะนั้นกฎหมายนี้ต้องกำหนดว่าจะต้องนำเข้าโดยเร็ว เร็วแค่ไหน ถ้ากำหนดได้ว่าภายในสมัยประชุมนั้นก็ดี ตอนนี้ก็เกิดเหตุการณ์เหมือนกันกับที่ท่าน ผู้อภิปรายเมื่อสักครู่นี้โดน เพราะว่าเมื่อรัฐบาลนี้เข้ามารัฐธรรมนูญบอกว่าถ้ารัฐบาลยืนยัน กฎหมายฉบับไหนฉบับนั้นก็จะนำกลับเข้ามาสู่สภา แล้วเหตุผลตอนที่รัฐบาลยืนยันกฎหมายมา ๒๔ ฉบับ ส่วนใหญ่ท่านบอกว่านับเอากฎหมายที่ประชาชนเข้าชื่อแล้วเสนอมา เอาเข้ามาไว้ ในวาระนี้ แต่ก็เหมือนกันอีกเหมือนกับที่ท่านอภิปรายเมื่อสักครู่นี้ วันนี้ก็มีการขอเลื่อน กฎหมายอื่น ๆ ซึ่งไม่ใช่กฎหมายเข้าชื่อ แล้วกฎหมายเข้าชื่อนี้ค้างมาตั้งแต่สมัยที่แล้ว ดิฉัน ยังยินดี ดิฉันยังชมรัฐบาลเลย ยินดีมากเลยที่ท่านยืนยันเอากฎหมายที่ประชาชนเข้าชื่อกัน แล้วเอามาดำเนินการต่อในสมัยนี้ แต่ปรากฏว่าวันแล้ววันเล่าอีกเหมือนกันกฎหมาย ที่พี่น้องประชาชนเข้าชื่อกันแล้วก็ถูกเตะถ่วงออกไป ถูกเลื่อนออกไป ไม่ว่าจะเป็นกฎหมาย ร่างพระราชบัญญัติในเรื่องด่วนที่ ๕ ร่างพระราชบัญญัติสภาตำบลและองค์การบริหาร ส่วนตำบล (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ที่ดอกเตอร์สุธีรากับกลุ่ม ส่วนใหญ่ก็จะเป็นกลุ่มเคลื่อนไหวผู้หญิง เข้าชื่อกันเสนอมา ๔๐,๐๐๐ ชื่อ แล้วก็จะมีร่างพระราชบัญญัติตั้งจังหวัดฝาง พ.ศ. .... ก็เป็นประชาชนเสนอเข้ามา ร่างพระราชบัญญัติวิชาชีพการสาธารณสุข พ.ศ. .... ร่างพระราชบัญญัติคุ้มครองผู้เสียหายจากการรับบริการสาธารณสุข พ.ศ. .... ซึ่งพี่น้องประชาชนผู้เสียหายจากการใช้บริการสาธารณสุขมาเรียกร้อง มาพบทั้งประธานวิป (Whip) ฝ่ายค้าน ประธานวิปรัฐบาล แล้วก็พบทั้งท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุข แล้วตอนนี้ก็ยังไม่มีวี่แววเลย ร่างพระราชบัญญัติประกันสังคม (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ซึ่งรัฐบาลนี้ก็รับไว้เฉพาะที่เป็นฉบับที่ ประชาชนเป็นผู้เสนอมา ซึ่งประชาชนก็ยินดีและดีใจมากเลยตอนที่รัฐบาลยืนยันกฎหมาย เหล่านี้ แต่พอมาถึงตอนนี้วันนี้การขอเลื่อนญัตติ ขอเลื่อนกฎหมายขึ้นมาก็เป็นกฎหมาย ธรรมดา ๆ ๔-๕ ฉบับ เลื่อนมาก็มาตัดหน้าร่างพระราชบัญญัติสภาตำบลและองค์การบริหาร ส่วนตำบล (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ก็ทำให้ต่อจากนี้ไปร่างเหล่านี้นึกว่าจะเข้ามาแล้ว ก็จะต้อง เลื่อนออกไปอีกนานเท่าไรไม่ทราบอย่างนี้เป็นต้น เพราะฉะนั้นดิฉันเห็นด้วยกับผู้ที่อภิปราย เมื่อสักครู่นี้ ต้องกำหนดเลยค่ะว่าถ้าร่างพระราชบัญญัติที่ประชาชนเข้าชื่อเสนอเข้ามาต้องให้ เข้าวาระแล้วก็เข้าสู่การพิจารณาของสภาโดยเร็ว เร็วซึ่งอาจจะเป็นอย่างที่ท่านบอกก็ได้ว่า ภายในสมัยประชุมนั้นหรือภายใน ดิฉันก็ฝากคณะกรรมาธิการนะคะไปคิดกันว่าควรจะเป็น อย่างไร อย่าให้มีการเตะถ่วง แล้วดิฉันก็คิดว่าประสบการณ์ของพี่น้องประชาชน ซึ่งรอกฎหมายที่จะเข้าสภาก็จะเป็นเครื่องบอกกับสภา กับคณะกรรมาธิการด้วยเช่นเดียวกัน ขอบพระคุณค่ะ ท่านประธาน