นายชลน่าน ศรีแก้ว น่าน

ท่านประธานที่เคารพ กระผม นายแพทย์ชลน่าน ศรีแก้ว พรรคเพื่อไทยจากจังหวัดน่าน กราบขอบพระคุณท่านประธานที่อนุญาต ให้ผมได้อภิปรายหรือพูดจาแสดงความคิดเห็นต่อการเสนอญัตติของเพื่อนสมาชิก ที่นําโดยท่าน ส.ส. ปัญญา ศรีปัญญา จากพรรคภูมิใจไทย ขอให้นําร่างพระราชบัญญัติ ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ. .... ขึ้นมาพิจารณายืนยัน ตามรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๔๘ ท่านประธานที่เคารพครับ ก่อนผมจะให้ความเห็น ในรายละเอียดเพื่อประกอบการพิจารณาของสภาแห่งนี้ว่าจะยืนยันหรือไม่ยืนยัน หรือว่า จะมีความเห็นเปึนอย่างอื่น กระผมขออนุญาตท่านประธานด้วยความเคารพว่าสิ่งที่ผม มีความคลางแคลงใจเรื่องการเสนอญัตติคงต้องเปึนคําถามไปยังท่านประธานโดยตรง เพราะว่าเรื่องนี้การเสนอญัตติของเพื่อนสมาชิก ผมไม่ได้หมายความว่ากระทําไม่ได้ หรือกระทําได้ แต่ความเห็นผม ถ้าท่านประธานเองได้รับการตอบรับหรือการตอบมา จากวุฒิสภาหรือสมาชิกวุฒิสภาในการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ ฉบับนี้ หลังจากที่เขาพิจารณาแล้วเสร็จสรุปผลการพิจารณาบอกว่าเขาได้พิจารณา ตามรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๔๐ ในการลงคะแนน ผลการพิจารณาเปึนที่ทราบกันครับ วุฒิสภาเองได้ลงคะแนนที่ผมจะให้ความเห็นชอบหรือไม่ให้ความเห็นชอบ ประเด็น ที่น่าเสียดาย ท่านประธานครับ ก่อนที่จะลงรายละเอียดตรงนี้ ก็คือว่าวุฒิสภาได้ตั้งกรรมาธิการ ไปพิจารณาในรายมาตราเช่นกัน มีการเสนอปรับปรุงแก้ไขในรายมาตราเช่นกัน แต่ผล การลงคะแนนในรายมาตรานั้นโดยข้อเท็จจริงผมเองไม่ได้ไปตรวจสอบในรายมาตราว่า เขาลงคะแนนอย่างไร แต่โดยสรุปแล้วเสียงส่วนใหญ่ของสมาชิกวุฒิสภามีความเห็นว่า ไม่ต้องแก้ไขตามที่กรรมาธิการเสนอ ไม่ว่าจะเปึนสมาชิกเสนอหรือกรรมาธิการเสนอ โดยสรุปแล้วไม่มีการแก้ไขใด ๆ เพราะฉะนั้นต้องเข้าสู่กระบวนการการลงคะแนน ตามรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๔๐ ใน (๒) คือจะให้ความเห็นชอบหรือไม่เท่านั้นเอง ท่านประธานครับ วุฒิสภายืนยันว่าสภาของเราเองได้ส่งให้เขาพิจารณา แล้วก็มีขมวดว่า สภาผู้แทนราษฎรได้พิจารณาร่างพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญฉบับนี้ตามนัย ของรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๔๐ เพราะฉะนั้นเขาบอกว่าเขาเองจะทําเปึนอื่นไม่ได้ ก็ต้องพิจารณาตามรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๔๐ การลงคะแนนก็ต้องลงคะแนนไปตาม (๒) กรณีจะให้ความเห็นชอบหรือไม่ให้ความเห็นชอบ ท่านประธานที่เคารพครับ ที่ผมเท้าความ อย่างนี้จะเข้าสู่ทางออก ผลคะแนน ท่านประธานครับ ๗๐ให้ความเห็นชอบ ๕๓ ไม่ให้ความเห็นชอบ งดออกเสียง ๑๖ ไม่ลงคะแนน ๒ องค์ประชุมครบครับ ของสมาชิก วุฒิสภา แปลความของวุฒิสภาก็บอกว่าคะแนนเห็นชอบ ๗๐ ถ้าเปึนไปตามบทบัญญัติ รัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๔๐ (๒) ถ้าจะได้รับความเห็นชอบคะแนนต้องมากกว่ากึ่งหนึ่ง ของจํานวนสมาชิกเท่าที่มีอยู่ของสมาชิกวุฒิสภา ท่านประธานครับ ๗๐ เสียง ไม่ถึง กึ่งหนึ่งแน่นอน แปลความขณะนั้นเขาก็บอกว่าถ้าไม่มากกว่ากึ่งหนึ่งก็ถือว่าวุฒิสภา ไม่ให้ความเห็นชอบหรือใช้ภาษาทางกฎหมายว่า ยับยั้งกฎหมายนี้ตามรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๔๗ (๒) เขาก็ส่งกลับมาที่เรา พอส่งกลับมาที่เรา ผมก็ถามท่านประธานว่า กรณีถ้าวุฒิสภาเขาคิดอย่างนั้น ทําไมท่านประธานเองมีอํานาจหน้าที่ในการที่บรรจุ ระเบียบวาระให้สภาผู้แทนราษฎรเข้ามาพิจารณาตามที่วุฒิสภายับยั้งกฎหมายมาเสมือน กฎหมายอื่น ๆ ที่วุฒิแก้ไขกฎหมายถูกยับยั้งก็บรรจุในระเบียบวาระให้สภาผู้แทนราษฎร ได้พิจารณาว่าจะยืนยันหรือไม่ยืนยัน จะเห็นชอบกับวุฒิแก้ไขหรือไม่ก็อยู่ในระเบียบวาระ แต่ท่านประธานครับเปึนที่แปลกใจไม่อยู่ในระเบียบวาระ มีแต่เรื่องที่ท่านประธานแจ้ง ให้ทราบเกี่ยวกับสถานะกฎหมายฉบับนี้เกี่ยวกับเรื่องที่ศาลรัฐธรรมนูญได้วินิจฉัย ข้อร้องเรียนของผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดินที่ร้องต่อวุฒิสภากรณีพิจารณากฎหมาย ที่ไม่เปึนบทบัญญัติตามรัฐธรรมนูญที่เขาคิดว่าควรจะต้องใช้มาตรา ๓๐๒ ด้วย ท่านประธานไม่ได้บรรจุครับ จนกระทั่งสมาชิกปล่อยให้สมาชิกได้หยิบขึ้นมาโดยอาศัย รัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๔๘ เสนอญัตติเข้ามาเพื่อให้สภาแห่งนี้ได้พิจารณาเพื่อจะยืนยัน หรือไม่ยืนยัน แน่นอนครับการยืนยันครั้งนี้เสียงจะต้องมากกว่ากึ่งหนึ่งของสมาชิกทั้งหมด เท่าที่มีอยู่ของเรา ของเรานะครับ ของสภาผู้แทนราษฎร ท่านประธานครับ เท่าที่ฟัง เพื่อนสมาชิกอภิปรายจากซีกรัฐบาลก็เปึนนัย ๆ ว่ากฎหมายฉบับนี้เสียงส่วนใหญ่ของ ซีกรัฐบาลน่าจะไม่ให้ความเห็นชอบหรือไม่ยืนยัน ยกเว้นท่านประธานคณะกรรมาธิการ ขออนุญาตเอ่ยนามท่านครับ ท่านวิลาศ จันทร์พิทักษ์ ท่านเปึนประธานคณะกรรมาธิการ พิจารณาร่างพระราชบัญญัตินี้ในวาระที่สองชั้นกรรมาธิการวิสามัญ ซึ่งผมเองก็เปึน กรรมาธิการอยู่ด้วยนะครับ ท่านประธานที่เคารพครับ ประเด็นก็คือว่าถ้าตีตกไปหรือไม่ ยืนยัน กฎหมายฉบับนี้ตกไป กระบวนการที่จะเริ่มทํากฎหมายฉบับนี้ใหม่ก็ค่อยว่ากันใหม่ ผมไม่แน่ใจว่าจะใช้ได้เมื่อไร จริงอยู่ครับเรามีกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญป้ ๒๕๔๐ อยู่ ก็คือกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน ป้ ๒๕๔๒ ซึ่งเขา ต้องใช้อยู่ให้เปึนไปตามบทบัญญัติของบทเฉพาะกาลของรัฐธรรมนูญฉบับนี้นะครับ ท่านประธานที่เคารพครับ สิ่งที่ผมอยากกราบเรียนท่านประธานผมจะไม่ลงรายละเอียด ในเนื้อหาสาระที่เพื่อนสมาชิกได้แสดงความเห็นว่าจําเปึนอาจจะต้องรับความผิดพลาด กรณีมีการทักท้วง เนื่องจากว่าไปดูแล้วบทบัญญัติของกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญ ฉบับนี้น่าจะขัดกับรัฐธรรมนูญ ก็อาจจะเปึนเหตุผลซึ่งเปึนข้อห่วงใยนะครับ เหตุผลตรงนั้น เชื่อว่าจะเปึนเหตุผลหลักในการที่จะไม่ยืนยันกฎหมายฉบับนี้หรือไม่ ผมเองต้อง เรียนท่านประธานด้วยความเคารพครับว่าอาจจะพอฟังได้ แต่โดยข้อเท็จจริงกฎหมาย ประกอบรัฐธรรมนูญทุกฉบับจะต้องส่งให้ศาลรัฐธรรมนูญหลังจากที่รัฐสภาให้ความเห็นชอบ เพื่อให้ศาลรัฐธรรมนูญวินิจฉัยด้วยความชอบของรัฐธรรมนูญเกี่ยวกับการตรากฎหมาย กระบวนการ วิธีการ เนื้อหาสาระ นั่นเปึนอีกขั้นตอนหนึ่ง อํานาจเราที่ได้รับมาจาก พี่น้องประชาชน อํานาจสูงสุดเปึนของปวงชนชาวไทยมอบให้สมาชิกรัฐสภามาตรากฎหมาย แต่ว่าด้วยบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๕๔ อํานาจสูงสุดของปวงชนชาวไทย ไปอยู่ที่ศาลรัฐธรรมนูญสามารถที่จะตีกฎหมายตกได้ ถ้าเปึนไปตามที่เขาวินิจฉัยว่า ไม่สอดรับกับบทบัญญัติรัฐธรรมนูญ เช่น องค์ประชุมไม่ครบ สมัย สนช.สภานิติบัญญัติ แห่งชาติกฎหมายฉบับนี้ตกเลย เนื้อหาสาระที่มีขัดหรือแย้งกับบทบัญญัติรัฐธรรมนูญ ถ้าเปึนสาระหลักตกทันที ตกทั้งฉบับ ถ้าไม่เปึนสาระหลักก็ตกเฉพาะจุดนั้นท่านประธาน ไหนบอกอํานาจปวงชนชาวไทยเปึนอํานาจที่ยิ่งใหญ่ที่สุดในการปกครองระบอบประชาธิปไตย อันมีพระมหากษัตริย์ทรงเปึนพระประมุข ไม่จริงครับ กฎหมายฉบับนี้จะต้องไปตก ในศาลรัฐธรรมนูญอีก ท่านประธานที่เคารพครับ ไม่ห่วงว่ากระบวนการของการตรา ของเราจะเปึนเนื้อหาสาระ นิติวิธี ขั้นตอนการตราต่าง ๆ ไม่สอดคล้อง ไม่สอดรับกับ บทบัญญัติรัฐธรรมนูญ ศาลรัฐธรรมนูญตีตกแน่นอนที่เราถกเถียงกันอย่างนี้ส่งไปถึงแม้จะ เห็นชอบ ส่งไปก็อาจจะตกในชั้นศาลรัฐธรรมนูญก็ได้ เพราะฉะนั้นท่านประธานที่เคารพ สิ่งที่ผมอยากจะกราบเรียนท่านประธานก็คือว่าถ้าเรามาดูเจตนารมณ์ของการตรา กฎหมายฉบับนี้ แล้วก็ทําใจว่าสิ่งที่มันเกิดขึ้นในกระบวนการทั้งหมด ถ้ามันมีข้อผิดพลาด ไปเรามาหาทางออกที่น่าจะเปึนประโยชน์กับทุกฝ์าย กฎหมายก็ไม่ต้องตราใหม่ ไม่เข้าสู่ กระบวนการใหม่สามารถทําต่อเนื่องได้ กระผมเคยเสนอทางออกแต่ว่าสภาแห่งนี้ผมไม่แน่ใจว่าจะรับหรือไม่ ท่านประธาน ที่เคารพครับ เราเองเปึนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรไม่ให้ความเห็นชอบไปการจะกลับมา ก็ต้องอธิบายให้เขาชัดเจนว่าไม่ยืนยันเพราะอะไร ด้วยเหตุผลประการเดียวว่า ขัดบทบัญญัติรัฐธรรมนูญ ผมเชื่อว่าฟังได้แต่ไม่ชัด ทางออกท่านประธานที่เคารพครับ ผมยังยืนยันกับท่านประธานเลยว่าสถานะกฎหมายฉบับนี้ถึงแม้วุฒิสมาชิก ขออนุญาต เอ่ยผิดครับไม่ใช่วุฒิสมาชิก สมาชิกวุฒิสภาหรือ ส.ว. เขาบอกว่าเขาพิจารณาตามรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๔๐ เขาไม่ใช้มาตรา ๓๐๒ ทําไมผมถึงพูดถึงมาตรา ๓๐๒ ท่านประธาน ด้วยความเคารพ มาตรา ๓๐๒ เปึนบทเฉพาะกาลที่เขียนมารองรับกฎหมายประกอบ รัฐธรรมนูญ โดยเฉพาะประกอบรัฐธรรมนูญฉบับนี้คือว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน มาตรา ๓๐๒ เขาคุ้มครอง คุ้มครองอย่างไร ท่านประธานครับ คุ้มครองว่ากฎหมาย ประกอบรัฐธรรมนูญที่มีผู้รักษาการเปึนประธานขององค์กรนั้น ๆ เขาให้อํานาจ องค์กรนั้น ๆ หรือองค์กรอิสระนั้น ๆ เปึนผู้เสนอกฎหมาย นี่เปึนผลพวงจากรัฐธรรมนูญ ของป้ ๒๕๕๐ ป้ ๒๕๔๐ ไม่มี ให้เปึนผู้เสนอกฎหมาย องค์กรอิสระเปึนผู้เสนอกฎหมาย สามารถเสนอกฎหมายได้ เมื่อเสนอมาแล้ว เขาคุ้มครองอยู่ ๔ ฉบับท่านประธานครับ

ฉบับที่ ๑ คือฉบับที่เราพิจารณากันอยู่นี่ว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน

ฉบับที่ ๒ คือว่าด้วยผู้ตรวจการแผ่นดินผ่านสภาไปแล้วเรียบร้อย ประกาศใช้แล้ว

ฉบับที่ ๓ ว่าด้วย ป.ป.ช. หรือคณะกรรมการปัองกันปราบปรามการทุจริต แห่งชาติ แล้วก็

ฉบับที่ ๔ ท่านประธานครับ ที่ค้างอยู่ในสภาของเรา วิธีพิจารณาคดีอาญา ของผู้ดํารงตําแหน่งทางการเมืองที่ค้างอยู่ในสภาเรา

เขาคุ้มครอง ๔ ฉบับนี้เพื่ออะไรท่านประธานครับ เพื่อว่าองค์กรอิสระ เปึนผู้เสนอกฎหมายแล้ว เมื่อเสนอเข้าสู่รัฐสภาถ้าสภาจะไม่เห็นชอบหรือยับยั้งกฎหมายเขา เขาคิดว่าเขาควรจะได้รับความเปึนธรรม ความเปึนธรรมนั้นคืออะไรครับ อย่างน้อย ต้องกึ่งหนึ่งของสมาชิกทั้งหมดนะครับท่านประธาน ไม่ใช่เท่าที่มีอยู่ ถ้าจะให้กฎหมายเขา ตกหรือยับยั้ง ตกนี่หมายถึงไม่เห็นชอบของสภาผู้แทนราษฎร วุฒิสภามีหน้าที่ยับยั้ง หรือไม่ยับยั้งเท่านั้น เห็นชอบกับยับยั้งไม่มีตกครับ วุฒิสภาไม่มีอํานาจที่จะไปทําให้ กฎหมายตก เห็นชอบกับยับยั้ง ถ้าจะให้กฎหมายเขาไม่เห็นชอบกับยับยั้งคะแนนเสียง ของสมาชิกฝ์ายนิติบัญญัติต้องไม่น้อยกว่ากึ่งหนึ่งของสมาชิกทั้งหมดของแต่ละสภาด้วย ของเราก็ต้อง ๒๔๐ เสียง ของสมาชิกวุฒิสภาก็ต้อง ๑๕๐ เสียง กฎหมายเขาถึงจะถูก ยับยั้ง นั่นคือนัยของมาตรา ๓๐๒ เพื่อคุ้มครององค์กรอิสระที่เสนอกฎหมาย ถ้าจะตกก็ได้ ถ้าจะแก้ไขก็ได้ แต่ต้องเปึนเสียงกึ่งหนึ่งของสภา อันนี้คือสิ่งที่รัฐธรรมนูญคุ้มครองเขาไว้ ท่านประธานที่เคารพครับ การแปลเจตนารมณ์ตรงนี้ผมเองกราบเรียนท่านประธาน ด้วยความเคารพว่าผมใช้เจตนารมณ์ของสาระกฎหมายเปึนหลัก จริงอยู่ครับบทบัญญัติ รัฐธรรมนูญ มาตรา ๓๐๒ มีห้วงเวลาครับ วรรคสาม บอกว่า ให้ผู้รักษาการตามกฎหมาย ไปดําเนินการปรับปรุงพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญเพื่อให้เปึนไปตามบทบัญญัติ ของรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๕๐ ภายในหนึ่งป้นับแต่วันประกาศใช้รัฐธรรมนูญฉบับนี้คือ ป้ ๒๕๕๐ ภายในหนึ่งป้ เขียนกําหนดให้สภาผู้แทนราษฎรเราพิจารณาให้แล้วเสร็จภายใน หนึ่งร้อยยี่สิบวันด้วย วุฒิสภาเก้าสิบวันด้วยในวรรคสี่ กําหนดให้เราต้องทําหน้าที่ ให้แล้วเสร็จภายในหนึ่งร้อยยี่สิบวัน ท่านประธานครับ หลายฝ์ายไปตีความว่าถ้ามี การเขียนห้วงเวลาอย่างนี้ถ้าเลยห้วงเวลาแล้วถือว่าบทเฉพาะกาลนี้ใช้ไม่ได้ นั่นคือ การแปลความ ก็แปลความได้ครับ เพราะว่ากฎหมายไทยเปึนลักษณะของการตีความ การแปลความตามลายลักษณ์อักษร ผมต้องพูดในสภาแห่งนี้ดัง ๆ เพื่อส่งไปถึงศาลรัฐธรรมนูญท่าน จะได้เอาประเด็นที่ผมอภิปราย ไปช่วยพิจารณากรณีร่างกฎหมายฉบับนี้ผ่านหรือผ่านไปถึงศาลรัฐธรรมนูญ ท่านประธาน ที่เคารพครับ ความเห็นผมนะครับ เรายึดสาระและเจตนารมณ์ของกฎหมายเปึนหลัก ถ้ายึดสาระและเจตนารมณ์ของกฎหมายเปึนหลัก ความเห็นผมมาตรา ๓๒ คุ้มครอง การตรากฎหมายฉบับนี้อยู่ เพราะอะไรครับท่านประธาน เหตุผลข้อที่ ๑ ครับท่านประธาน กฎหมายฉบับนี้ถูกเสนอด้วยท่านประธาน คตง. กลับมาเสนออีกครั้งหนึ่งหลังจากที่ ศาลรัฐธรรมนูญตีตกไปในชั้นของการวินิจฉัยว่าไม่ชอบด้วยรัฐธรรมนูญเขาก็นํามาเสนอ อีกครั้งหนึ่ง โดยใช้ร่างเดิม เนื้อหาสาระเดิมทุกอย่าง นั่นคือสิ่งที่เขาดําเนินการ แล้วในการ เสนอกฎหมายเขาขณะนั้นครับท่านประธาน ผมพยายามไปดูหลักการและเหตุผลที่เขา เสนอต่อสภาผู้แทนราษฎร บันทึกไว้ชัดเจนครับ เขาเขียนไว้อย่างนี้ครับท่านประธาน ซึ่งมาตรา ๓๐๒ วรรคสาม บัญญัติให้ผู้รักษาการตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ ว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ. ๒๕๔๒ ดําเนินการปรับปรุงพระราชบัญญัติประกอบ รัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดินเพื่อให้เปึนไปตามที่บัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญ ฉบับนี้ภายในหนึ่งป้นับแต่วันที่ประกาศใช้รัฐธรรมนูญ จึงจําเปึนต้องตราพระราชบัญญัติ ฉบับนี้ เขาให้เหตุผลมาด้วยขณะที่เขาเสนอกฎหมาย โดยเจตนารมณ์ผู้เสนอกฎหมาย คือประธาน คตง. เขายังต้องอาศัยมาตรา ๓๐๒ ด้วย เจตนารมณ์เขานะครับ ท่านประธานครับ ทําไมเขาเสนออย่างนั้นครับ เพราะเขาต้องการคุ้มสิทธิของเขาตามรัฐธรรมนูญ มาตรา ๓๐๒ เขาเกรงว่ารัฐสภาจะไม่ให้ความเห็นชอบหรือแก้ไขกฎหมายเขา หรือตีตกกฎหมายเขา ด้วยเสียงที่ไม่เกินกึ่งของจํานวนสมาชิกทั้งหมดเท่าที่มีอยู่ ท่านประธานที่เคารพครับ ผมต้องกราบเรียนท่านประธานครับว่า ร่างพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญฉบับนี้ เคยถูกเทียบเคียงกับร่างพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยผู้ตรวจการแผ่นดิน ซึ่งรัฐสภาให้ความเห็นชอบไป ศาลรัฐธรรมนูญวินิจฉัยว่าชอบด้วยบทบัญญัติรัฐธรรมนูญ คือได้รับความเห็นชอบตามรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๔๐ ด้วยเสียงข้างมากก็คือมากกว่ากึ่งหนึ่ง นั่นคือร่างของผู้ตรวจการแผ่นดิน หลายท่านเลยเอาเทียบเคียงว่าศาลรัฐธรรมนูญเคย วินิจฉัยเปึนกรณีตัวอย่างไว้ กฎหมายผู้ตรวจการแผ่นดินว่าใช้รัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๔๐ ท่านประธานครับ ผมถามกลับครับ ศาลรัฐธรรมนูญไม่ได้วินิจฉัยกรณีที่ไม่ได้เห็นชอบ ตามรัฐธรรมนูญ มาตรา ๓๐๒ นะครับ ก็เลยไม่มีเหตุการณ์อย่างนั้นอย่างไรครับ สภาผู้แทนราษฎรเราเห็นชอบเกินกึ่ง สมาชิกวุฒิสภาเห็นชอบเกินกึ่ง เพราะฉะนั้น เขาก็บอกว่าสิ่งที่รัฐสภาดําเนินการมาก็ชอบด้วยรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๔๐ วรรคสอง คือเกินกึ่งหนึ่งของจํานวนสมาชิกเท่าที่มีอยู่ของแต่ละสภาไป แต่มันไม่มีเหตุการณ์ว่า สมาชิกวุฒิสภาไม่ให้ความเห็นชอบแค่ ๕๓ คะแนน ส่งไปให้ศาลรัฐธรรมนูญวินิจฉัย กรณีนี้ไม่มี มันก็เลยไม่สามารถจะเทียบเคียงได้ว่ากฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญฉบับนี้ ไม่สามารถใช้มาตรา ๓๐๒ คุ้มครองได้ ที่เปึนคําวินิจฉัยของศาลรัฐธรรมนูญยังไม่มี แปลความท่านประธานครับ กฎหมายฉบับนี้เหตุผลข้อสุดท้ายที่ผมยังยืนยันว่าถ้าใช้ รัฐธรรมนูญ มาตรา ๓๐๒ คุ้มครองเขา เพราะกฎหมายฉบับนี้ฉบับแรกที่เสนอไป ในรัฐธรรมนูญไม่เคยเขียนว่าการเสนอวาระแรก ครั้งแรกไม่มีเขียน ดําเนินการปรับปรุง โดยผู้รักษาการตามกฎหมายภายใน ๑ ป้ ถ้าแปลความให้ดี ๆ เขาก็ทําภายใน ๑ ป้ แต่มันช้าที่สภาเราครับ ไม่ได้เกี่ยวกับผู้ตรวจการแผ่นดิน เขาดําเนินการปรับปรุงเสร็จแล้ว ส่งมาให้เราพิจารณา กระบวนการพิจารณารัฐธรรมนูญก็เขียนล็อกไว้เหมือนกัน แต่เขียนเปึนข้อบังคับเชิงเงื่อนเวลาว่าคุณจะต้องทํานะ ถ้าไม่ทําสภามีโทษไหมครับ ไม่เคยมีครับ หลายฉบับก็ไม่เคยมี เขาดูเหตุผลความจําเปึน

เหตุผลข้อสุดท้ายที่ผมเรียนย้ํากับท่านประธาน คือว่าร่างกฎหมายที่ผ่าน ไปยังศาลรัฐธรรมนูญแล้วตีตกนั้น ยังเปึนร่างกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วย การตรวจเงินแผ่นดินอยู่นะครับ ยังไม่เปึนกฎหมาย อยู่ในขั้นตอนการเสนอกฎหมายอยู่เลย เพราะฉะนั้นถ้าถือว่าเปึนขั้นตอนการเสนอกฎหมาย การกลับมาเสนออีกครั้งหลังจากศาลรัฐธรรมนูญตีตกก็อยู่ในขั้นตอนการเสนอกฎหมาย ถ้าอยู่ในห้วงเวลาก็อยู่ในคาบเกี่ยวของการนําเสนอกฎหมาย เพื่อให้เปึนกฎหมาย ประกอบรัฐธรรมนูญที่สอดคล้องกับเนื้อหาสาระของรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๕๐ ด้วยเหตุผล อย่างนี้ท่านประธานครับ ถ้าสภาของเราจะมีความเห็นว่าเพื่อนสมาชิกเสนอญัตติว่า ขอให้ยืนยัน ไม่ยืนยัน หรือดําเนินการตามรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๔๘ กระผมเห็นอย่างนี้ครับ ถ้าสมมุติเราหาทางออก สภาเรามีมติว่าเราไม่ยืนยันตามรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๔๘ เนื่องจากว่าสภาผู้แทนราษฎรพิจารณาแล้วเห็นว่ากระบวนการของการให้ความเห็นชอบ ของกฎหมายฉบับนี้ ครั้งแรกที่สภาผู้แทนราษฎรพิจารณานั้นถือว่าชอบด้วยรัฐธรรมนูญ ไป จะมากลับลําขณะนี้ด้วยเหตุผลไม่อันควร แต่มีทางออกครับท่านประธานครับ ผมกราบเรียนท่านประธานด้วยความเคารพครับ อย่าได้เกรงว่าเราจะเสียหน้า เราส่ง กฎหมายฉบับนี้หลังจากผ่านมติของสภาในวันนี้กลับไปที่วุฒิสมาชิกเลยครับ สมาชิก วุฒิสภาต้องขออภัย วุฒิสภา ส่งกลับไปเลยครับ โดยอาศัยมติของสภานี่แหละครับ เพื่ออะไรครับ เพื่อยืนยันว่ากฎหมายฉบับนี้ขอให้สมาชิกวุฒิสภาได้พิจารณาโดยอาศัย รัฐธรรมนูญ มาตรา ๓๐๒ เข้ามากําหนดเปึนเงื่อนไขด้วย เพื่ออะไรครับ เพื่อเขาได้มีโอกาส ให้ลงคะแนนใหม่ครับ การลงคะแนนครั้งนั้นแปลความอย่างไรถึงแม้ไม่มีบทบัญญัติ ข้อบังคับรองรับในการตรากฎหมาย แต่มีรัฐธรรมนูญเขียน ถือว่าเปึนการลงคะแนน ที่ไม่สมบูรณ์ครับ เห็นชอบก็ไม่เห็นชอบ ยับยั้งก็ไม่ยับยั้ง สาระกฎหมายเปึนอย่างไรครับ ก็ค้างอยู่ครับ ยังไม่ตก ยังไม่ผ่าน สิ่งที่จะเปึนประโยชน์สุดถ้าสมาชิกวุฒิสภากลับไป พิจารณาใหม่เพื่อที่จะลงคะแนน ประเด็นอย่างนี้ผมอยากให้เกิดขึ้นครับ แต่ผมไม่แน่ใจว่า กระทําได้หรือไม่ แต่ถ้าอาศัยเสียงของสมาชิกวุฒิสภาที่เกินกึ่งหนึ่ง มีมติว่าการพิจารณา ที่จะลงคะแนนใหม่ ทบทวนการลงคะแนนตั้งแต่รายมาตราอาจจะมีบางรายมาตราที่ คะแนนไม่เปึนไปตามบทบัญญัติรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๔๐ หรือมาตรา ๓๐๒ ก็ได้ ก็ไปลงคะแนนใหม่ ถ้ามีการลงคะแนน มีการแก้ไขปรับปรุงนะครับ โดยสมาชิกวุฒิสภา กฎหมายฉบับนี้ทางออกสวยมากครับ วุฒิสมาชิกแก้ไขครับ กลับมาที่เรา พอกลับมาที่เรา เรามีมติไม่เห็นชอบกับสมาชิกวุฒิแก้ไข ไปตั้งคณะกรรมาธิการร่วมกันพิจารณาในรายละเอียด ที่เพื่อนสมาชิกมีข้อสงสัยในรายมาตราครับ นั่นคือทางออกที่ดีที่สุดแล้วเร็วที่สุดสําหรับ กฎหมายฉบับนี้ เร็วที่สุดครับ ตั้ง ก ร่วมไปพิจารณา ขอให้แก้บางมาตราเท่านั้นเองครับ กลับมาที่เรา เราบอกเราไม่เห็นด้วยกับการแก้ไข ก็เปึนไปตามบทบัญญัติรัฐธรรมนูญ ตั้งคณะกรรมาธิการร่วมกันไปปรับปรุงแก้ไขในมาตราที่เพื่อนสมาชิกมีข้อกังวล ผมคิดว่า ทางออกตรงนี้ดีที่สุดครับ เช่น การให้อํานาจทางกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน