กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ ผม นายทศพล เพ็งส้ม สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดนนทบุรี พรรคประชาธิปัตย์ ท่านประธานครับ วันนี้เรากําลังพิจารณาองค์กรหรือองค์การตามมาตรา ๖๑ ของรัฐธรรมนูญ ปัญหาที่จะคล้าย ๆ กันในส่วนของรัฐบาลก็คือว่ากรรมการนั้นมาจากองค์การอิสระ แล้วก็โดยเฉพาะหลายท่านแม้กระทั่งของท่านเจริญก็ดีแล้วก็ท่านเฉลิมลักษณ์ อาจารย์ผ่องศรี หรือคุณวิชาญและคุณหมอวรงค์นั้น ส่วนใหญ่คล้าย ๆ กับรัฐบาลคือที่มาองค์การ แต่ที่แตกต่าง ก็คือของท่านเฉลิมลักษณ์นั้นจะคล้าย ๆ กับทางประชาชนเสนอมา สิ่งที่กราบเรียน ท่านประธานเนื่องจากเราจะกําหนดกติกาในการสร้างกลไกที่จะมาทําหน้าที่ในการช่วยเหลือ ประชาชน ในการที่ได้เสียเปรียบในการที่จะมาดูแลเกี่ยวกับผู้บริโภค โดยเฉพาะเปึนการคุ้มครองผู้บริโภค ให้เปึนอิสระ แต่ขออนุญาตตั้งข้อสังเกตผ่านไปยังท่านคณะกรรมาธิการวิสามัญที่จะตั้ง ต่อไปนั้น

เรื่องแรกครับ เนื่องจากองค์การอิสระนั้นมาจากองค์กร หลายคนอาจจะ สงสัยว่าองค์กรผู้บริโภค โดยเฉพาะขออนุญาตที่จะอภิปรายในร่างพระราชบัญญัติของ รัฐบาลนั้น เปึนบุคคลตั้งแต่ ๕ คน หลายคนเช่นเดียวกันของท่านเจริญ จรรย์โกมล ท่านก็ได้กําหนด เปึนกรรมการขององค์กรอิสระที่เลือกมาจากสมาชิก สมาคม หรือ กรรมการมูลนิธิที่มีวัตถุประสงค์คุ้มครองผู้บริโภค ผมถึงบอกว่าที่มาของกรรมการ ในการทําหน้าที่เปึนองค์การอิสระนั้นแต่ละท่านมาไม่เหมือนกัน ที่ตั้งข้อสังเกตก็คือว่า ในหน้าที่ขององค์การอิสระ ท่านไม่มีหน้าที่ในการยุบหรือลดองค์กรผู้บริโภคแต่อย่างใด ที่ตั้งข้อสังเกตก็คือว่าถ้าวันนี้องค์กรที่ทําหน้าที่เลือกกันเอง ปรากฏว่าบางท่าน ๕ คน เท่านั้นเอง แล้วโดยเฉพาะบอกว่าดําเนินการมาแล้ว ๒ ป้ ที่ตั้งปัญหาก็คือว่าใครจะเปึน คนรับรองว่า ๒ ป้ที่ผ่านมานั้นได้ดําเนินการไปแล้ว เพราะการดําเนินการนั้นไม่ได้บอกว่า จะต้องมีผลงานทางด้านคุ้มครองผู้บริโภคอย่างไร ใครจะเปึนคนพิสูจน์ เพราะโดยเฉพาะว่า คณะกรรมการขององค์การนั้นยังไม่เกิดขึ้น บทเฉพาะกาลก็ไม่ชัดเจน ก็อยากจะฝากเรียน ท่านกรรมาธิการวิสามัญที่จะพิจารณาต่อไปเขียนบทเฉพาะกาลให้ชัดเจนว่าก่อนที่จะมี องค์การอิสระนั้น ที่มาขององค์กรอิสระที่จะมาทําหน้าที่เปึนองค์การนั้นมีที่มาอย่างไร และโดยเฉพาะครับ จริงอยู่ครับ กรรมการในองค์การนั้นจะพ้นไม่เปึนกรรมการ ขององค์การแล้ว ก็เกิดจากการพ้นจากหน้าที่ แต่ปรากฏว่าถ้าองค์กรอิสระที่เกิดขึ้น ตามบทบัญญัติตามมาตรา ๓ ของร่างรัฐบาลที่เปึนคณะบุคคล ถ้าคณะบุคคลคณะนี้ ถูกลบชื่อจะเปึนหรือไม่ เพราะการพ้นจากตําแหน่งนั้นเขาอาจจะบอกแล้วว่าหลังจาก ที่องค์กรเขาที่เกิดขึ้นตามบทบัญญัติ มาตรา ๓ ที่เปึนองค์กรผู้บริโภคนั้นถูกลบชื่อไป แล้วไปตั้งขึ้นใหม่ จะทําได้หรือไม่ ผมถึงบอกว่าวันนี้เราสร้างกลไกที่จะมาทําหน้าที่ ในการที่จะดูแลผู้บริโภคอย่างแท้จริงนั้นเราต้องดูพื้นฐานก่อนว่าองค์กรผู้บริโภค ๕ คน เหมาะสมไหม และคุณสมบัติก็ยังไม่ชัดเจนนะครับว่าคุณสมบัติของผู้ที่ทําหน้าที่เปึน องค์กรผู้บริโภคที่จะต้องเลือกกันเองนั้นมีคุณสมบัติเช่นไร อายุเท่าไร ถูกดําเนินคดีหรือไม่ เพราะอย่าลืมนะครับเราไปกําหนดเฉพาะคณะกรรมการเท่านั้น แต่ถ้าเกิดอีก ๔ คน อาจจะถูกฟัองล้มละลาย แต่เลือกบุคคลเดียวที่ไม่ได้ล้มละลายนั้นไปเปึนตัวแทนขององค์กร จะรับได้หรือไม่ เพราะว่าตัวองค์กรเองจะต้องเขียนบทบัญญัติให้ชัดเจนว่าที่มาขององค์กร มีที่มาอย่างไร คุณสมบัตินั้นสําคัญครับท่านประธาน ถ้าคุณสมบัติขององค์กรมีที่มาไม่ถูกต้อง มีที่มาโดยเฉพาะที่จะบอกว่าได้ดําเนินการมาแล้วในเรื่องดังกล่าวนั้นตามมาตรา ๑๑ ก็คือที่ดําเนินงานอย่างต่อเนื่องเปึนเวลาไม่น้อยกว่าสองป้ ทําไมไม่เอาผลงานละครับ ระยะเวลา ๒ ป้นั้นไม่สามารถพิสูจน์ได้เปึนเอกสารนะครับ ใครจะเปึนคนรับรองครับว่า ผู้แทนขององค์กรนั้นทํามาแล้ว ๒ ป้ นับแต่ที่รัฐธรรมนูญมีประกาศใช้ ป้ ๒๕๕๐ นั้น ก็มีองค์กรต่าง ๆ นั้นเกิดขึ้นเยอะ องค์กรต่าง ๆ เหล่านี้ละครับอาจจะตั้งขึ้นมาเฉย ๆ เพื่อรองรับรัฐธรรมนูญ แต่ไม่ได้ดําเนินการหรือไม่มีผลงาน อะไรที่สามารถชี้ให้เห็นได้ว่าองค์กรที่เกิดขึ้นแล้วตามรัฐธรรมนูญเพื่อไปเลือกคณะกรรมการ องค์การอิสระนั้นได้ดําเนินการทําหน้าที่เกี่ยวกับคุ้มครองผู้บริโภคมาแล้ว เพราะบุคคล ๕ คนนั้นบ้านเดียวกันแล้วอาจจะครบแล้ว ๕ คนก็ได้ ๑๐ คนก็ได้ เขาบอกเปึน คณะบุคคลก็ได้ หลายท่านที่ต่อสู้ในการที่จะคุ้มครองสิทธิของตัวเองแล้วมีบุคคลอื่น มาร่วมมือนั้นเกิน ๕ คนก็เปึนองค์กรแล้ว ตรงนี้ละครับจะหยิบยกในประเด็นไหน ที่จะเปึนตัวแทนในการทําหน้าที่ ก็อยากจะฝากท่านกรรมาธิการที่จะทําหน้าที่ต่อไปครับ ถ้าเกิดองค์การ แต่ปรากฏว่าองค์กรที่เกิดขึ้นเพื่อทําหน้าที่นั้นไม่สมบูรณ์ไม่เปึนบุคคล ที่พึงพอใจในการทําหน้าที่แล้วอะไรมันจะเกิดขึ้น เท่ากับองค์การอิสระนั้นเกิดมา โดยไม่ชอบด้วยรัฐธรรมนูญ ขอบคุณท่านประธาน