เปึนจํานวนไม่เกิน ๑๑๖,๗๐๐ ล้านบาท สําหรับเปึนค่าใช้จ่ายของส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ และหน่วยงานอื่น เปึนจํานวน ๙๗,๕๖๐,๕๒๓,๗๐๐ บาท และเปึนรายจ่ายเพื่อชดใช้เงินคงคลัง จํานวน ๑๙,๑๓๙,๔๗๖,๓๐๐ บาท
เหตุผล
๑. โดยที่รัฐบาลมีความจําเปึนต้องใช้จ่ายเงินในการดําเนินการตาม นโยบายเร่งด่วนของรัฐบาล เพื่อเร่งรัดฟุ๋นฟูเศรษฐกิจและกระจายไปสู่ระบบเศรษฐกิจ ทุกภาคส่วน เพื่อบรรเทาความเดือดร้อนของประชาชนและภาคธุรกิจ โดยลดค่าครองชีพ และเพิ่มรายได้ และดําเนินโครงการด้านโครงสร้างพื้นฐานที่จําเปึนในชนบท จึงต้องตั้ง งบประมาณรายจ่ายเพิ่มเติมเปึนจํานวนไม่เกิน ๙๗,๕๖๐,๕๒๓,๗๐๐ บาท โดยมี วัตถุประสงค์ดังต่อไปนี้
๑. ค่าใช้จ่ายตามมาตรการช่วยเหลือการครองชีพของบุคลากรภาครัฐ เปึนจํานวนเงิน ๒,๖๕๒ ล้านบาท
๒. ค่าใช้จ่ายเพิ่มศักยภาพผู้ว่างงานเพื่อสร้างมูลค่าทางเศรษฐกิจและ สังคมในชุมชนเปึนจํานวน ๖,๙๐๐ ล้านบาท
๓. เงินสํารองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจําเปึนเปึนจํานวน ๔,๐๙๐,๔๔๘,๐๐๐ บาท
๔. เพื่อจัดสรรตามแผนงานฟุ๋นฟูและเสริมสร้างความเชื่อมั่นด้านเศรษฐกิจ และแผนงานเสริมสร้างรายได้ พัฒนาคุณภาพชีวิตและความมั่นคงด้านสังคมของ หน่วยงานต่าง ๆ เปึนจํานวน ๘๓,๙๑๘,๐๗๕,๗๐๐ บาท
๒. โดยที่มาตรา ๑๖๙ วรรคหนึ่ง ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย บัญญัติให้ต้องตั้งงบประมาณรายจ่ายเพื่อชดใช้เงินคงคลังในพระราชบัญญัติโอนเงิน งบประมาณรายจ่าย พระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายเพิ่มเติม หรือพระราชบัญญัติ งบประมาณรายจ่ายประจําป้งบประมาณถัดไป ทั้งนี้ ให้กําหนดแหล่งที่มาของรายได้ เพื่อชดใช้รายจ่ายที่ได้ใช้เงินคงคลังจ่ายไปก่อนแล้วด้วย ดังนั้นจึงต้องตั้งงบประมาณ รายจ่ายเพื่อชดใช้เงินคงคลังเปึนจํานวน ๑๙,๑๓๙,๔๗๖,๓๐๐ บาทในพระราชบัญญัตินี้
ท่านประธานที่เคารพ เปึนที่รับทราบโดยทั่วไปถึงวิกฤติเศรษฐกิจทางการ เงินในประเทศสหรัฐอเมริกา และผลกระทบต่อเนื่องที่นําไปสู่ภาวะวิกฤติเศรษฐกิจโลก ที่คาดว่าจะมีความรุนแรงส่งผลกระทบต่อประเทศไทย ทั้งด้านการส่งออกสินค้าและด้าน การท่องเที่ยว ในขณะที่เศรษฐกิจในประเทศทั้งการใช้จ่ายและการลงทุนยังอยู่ในภาวะ ชะลอตัว ดังนั้นภาวะเศรษฐกิจโดยรวมของประเทศจึงชะลอตัวลงตามภาวะเศรษฐกิจโลก อย่างรวดเร็ว ดังจะเห็นว่าในไตรมาสที่ ๓ ของ ป้ ๒๕๕๑ นั้น เศรษฐกิจมีการขยายตัว เพียงร้อยละ ๔.๐ ชะลอตัวลงจากที่มีการขยายตัวร้อยละ ๖.๐ และ ๕.๓ ใน ๒ ไตรมาส แรกของป้ แล้วในไตรมาสสุดท้ายของป้ ๒๕๕๑ ที่ผ่านมานั้น ผลกระทบต่อการส่งออกมี ความรุนแรงขึ้น ดังจะเห็นได้จากมูลค่าและปริมาณการส่งออกที่ลดลงอย่างต่อเนื่อง โดย ในเดือนพฤศจิกายนมูลค่าในรูปเงินดอลลาร์สหรัฐและปริมาณการส่งออกลดลง ร้อยละ ๑๗.๗ และ ร้อยละ ๒๐.๘ ตามลําดับ และในเดือนธันวาคมมูลค่าและปริมาณการ ส่งออกลดลงอีก ร้อยละ ๑๔.๖ และ ๑๖.๓ ตามลําดับ ซึ่งเปึนผลจากเศรษฐกิจของ ประเทศคู่ค้าที่สําคัญของไทย ได้รับผลกระทบจากวิกฤตการณ์ทางการเงินในสหรัฐอเมริกาและการชะลอตัวของ เศรษฐกิจโลกในภาพรวม ทั้งนี้ ในช่วงครึ่งป้แรกของป้ ๒๕๕๒ นี้ภาวะเศรษฐกิจโลกจะ ถดถอยและส่งผลกระทบต่อการส่งออกและการท่องเที่ยวของไทย การชะลอตัวของกําลังซื้อ ทั้งในและนอกประเทศจะส่งผลให้การใช้กําลังการผลิตในภาคอุตสาหกรรมลดลง ส่งผล ให้มีการเลิกจ้างงาน ดังนั้นการว่างงานจะรุนแรงขึ้นในไตรมาสที่ ๒ และไตรมาสที่ ๓ ซึ่ง จะส่งผลกระทบต่อเนื่องต่อกําลังซื้อและความเชื่อมั่นรวมทั้งบรรยากาศการผลิตและ การลงทุน และอาจเปึนอุปสรรคสําคัญต่อการผลักดันขับเคลื่อนเศรษฐกิจในระยะ ปานกลางได้
จากสภาพปัญหาดังกล่าวรัฐบาลตระหนักดีว่าปัญหาเร่งด่วนที่รัฐบาลต้อง เร่งรัดแก้ไข คือปัญหาเศรษฐกิจที่กําลังกระทบต่อความเปึนอยู่ของประชาชน ดังนั้น รัฐบาลจึงได้กําหนดแผนฟุ๋นฟูเศรษฐกิจของประเทศเพื่อดําเนินการในระยะเร่งด่วน โดยสร้างความเชื่อมั่นและกระตุ้นให้ประชาชนสามารถใช้จ่ายเพื่อสิ่งจําเปึนในชีวิตได้ อย่างต่อเนื่องก่อนในระยะแรก และให้มีการลงทุนของภาคเอกชนเพิ่มขึ้นในระยะต่อไป ซึ่งจะมีผลต่อเนื่องที่ทําให้ระบบการผลิตของประเทศยังสามารถดําเนินกิจกรรมการผลิต ต่อไปได้ และสนับสนุนให้สามารถรักษาระดับการจ้างงานไว้ได้ในระดับที่จะไม่กลายเปึน ปัญหาทางสังคม และเปึนอุปสรรคในการพัฒนาเศรษฐกิจในระยะต่อไป ดังนั้นการดําเนิน มาตรการฟุ๋นฟูเศรษฐกิจของรัฐบาล จึงให้ความสําคัญกับการดําเนินการเรื่องเร่งด่วน ควบคู่ไปกับการดําเนินนโยบายการปรับโครงสร้างเศรษฐกิจ การสร้างเสถียรภาพทาง เศรษฐกิจและการเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันในด้านต่าง ๆ พร้อม ๆ กันอย่างเปึน บูรณาการ กระผมและคณะรัฐมนตรีได้รับฟังข้อเสนอแนะและข้อสังเกตในการแก้ไข ปัญหาเศรษฐกิจของประเทศ ทั้งจากสมาคมวิชาชีพ นักวิชาการ และตัวแทนของภาคส่วน ต่าง ๆ มาอย่างต่อเนื่อง รวมทั้งได้พิจารณาทบทวนสภาวการณ์ทางเศรษฐกิจ ทางเลือก ที่มีความเหมาะสมและความสอดคล้องกับความจําเปึนในการดําเนินนโยบายและ มาตรการเร่งด่วนของรัฐบาลแล้ว เห็นว่ารัฐบาลมีความจําเปึนที่จะต้องจัดทํางบประมาณ รายจ่ายเพิ่มเติมประจําป้งบประมาณ พุทธศักราช ๒๕๕๒ พ.ศ. .... เพื่อให้เม็ดเงินของรัฐ เข้าสู่ระบบเศรษฐกิจอย่างรวดเร็ว แต่การดําเนินการดังกล่าวรัฐบาลยังคงยึดมั่นและให้ ความสําคัญกับกรอบความยั่งยืนทางการคลังของประเทศ เพื่อไม่ให้เกิดผลกระทบต่อ เสถียรภาพทางการคลังและเศรษฐกิจของประเทศในระยะยาว
ท่านประธานที่เคารพ ร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายเพิ่มเติม ประจําป้งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๒ พ.ศ. .... จํานวน ๑๑๖,๗๐๐ ล้านบาท ที่กระผม นําเสนอต่อท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรผู้ทรงเกียรติให้พิจารณาในวันนี้ มุ่งเน้นการ บรรเทาความเดือดร้อนของประชาชนให้ได้มากที่สุด โดยมีเงินที่พึงได้มาสําหรับจ่ายตาม งบประมาณรายจ่ายเพิ่มเติม คือเงินกู้เพื่อชดเชยการขาดดุลงบประมาณ จํานวน ๙๗,๕๖๐,๕๒๓,๗๐๐ บาท และภาษีและรายได้อื่น จํานวน ๑๙,๑๓๙,๔๗๖,๓๐๐ บาท โดยมีวัตถุประสงค์และโครงการสําคัญในการใช้งบประมาณ ดังต่อไปนี้
๑. การฟุ๋นฟูและเสริมสร้างความเชื่อมั่นด้านเศรษฐกิจ จํานวน ๓๗,๔๖๔,๔๔๙,๗๐๐ บาท เพื่อเปึนการกระตุ้นการบริโภคภาคครัวเรือน ลดภาระ ค่าครองชีพ รักษาและเพิ่มรายได้ของประชาชนและฟุ๋นฟูความเชื่อมั่นในการลงทุนของ ประเทศ ประกอบด้วยโครงการที่สําคัญคือโครงการช่วยเหลือค่าครองชีพประชาชนและ บุคลากรภาครัฐ โครงการ ๕ มาตรการ ๖ เดือน เพื่อลดค่าครองชีพของประชาชน โครงการจัดทําและพัฒนาแหล่งน้ําเพื่อเกษตรกร โครงการแหล่งน้ําขนาดเล็กเพื่อการ จัดการน้ํา โครงการก่อสร้างทางภายในหมู่บ้านเพื่อแก้ไขปัญหาความเดือดร้อนของ ประชาชน โครงการด้านพาณิชย์เพื่อช่วยเหลือประชาชน โครงการสนับสนุนด้านการ ท่องเที่ยว โครงการส่งเสริมและสนับสนุนอุตสาหกรรมอาหารและอุตสาหกรรมขนาดกลาง และขนาดย่อม และโครงการฟุ๋นฟูความเชื่อมั่นและเสริมสร้างภาพลักษณ์ของประเทศ
๒. การเสริมสร้างรายได้พัฒนาคุณภาพชีวิตและความมั่นคงด้านสังคม จํานวน ๕๖,๐๐๕,๖๒๖,๐๐๐ บาท เพื่อบรรเทาความเดือดร้อนของประชาชน ยกระดับ และพัฒนาคุณภาพชีวิต ตลอดจนเสริมสร้างรายได้และโอกาสในสังคมให้มีความมั่นคง ยิ่งขึ้น ประกอบด้วยโครงการที่สําคัญคือ โครงการสนับสนุนการจัดการศึกษาโดยไม่เสีย ค่าใช้จ่าย ๑๕ ป้ โครงการเศรษฐกิจพอเพียงเพื่อยกระดับชุมชน รายการค่าใช้จ่ายเพิ่ม ศักยภาพผู้ว่างงานเพื่อสร้างมูลค่าทางเศรษฐกิจและสังคมในชุมชน โครงการสร้างหลักประกันรายได้ด้านรายได้แก่ผู้สูงอายุ โครงการส่งเสริมอาสาสมัคร สาธารณสุขประจําหมู่บ้าน อสม. เชิงรุก โครงการปรับปรุงสถานีอนามัย และโครงการ ก่อสร้างอาคารที่พักอาศัยให้ข้าราชการตํารวจชั้นประทวน
๓. การบริหารเพื่อรองรับกรณีฉุกเฉินหรือจําเปึน จํานวน ๔,๐๙๐,๔๔๘,๐๐๐ บาท เพื่อเปึนเงินสํารองไว้สําหรับกรณีค่าใช้จ่ายในงบประมาณ รายจ่ายเพิ่มเติมประจําป้งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๒ ที่จัดเตรียมไว้ไม่เพียงพอจากการเพิ่ม เปัาหมาย ค่าใช้จ่ายที่จําเปึนเร่งด่วนตามแผนฟุ๋นฟูเศรษฐกิจที่อาจต้องใช้งบประมาณ เพิ่มเติมและการใช้จ่ายตามเหตุการณ์ที่อาจเกิดขึ้นโดยไม่ได้คาดหมาย
๔. รายจ่ายเพื่อชดใช้เงินคงคลัง จํานวน ๑๙,๑๓๙,๔๗๖,๓๐๐ บาท เปึน การตั้งงบประมาณรายจ่ายชดเชยเงินคงคลังที่ได้จ่ายไปแล้วตามที่กฎหมายกําหนด สําหรับสาระสําคัญโดยละเอียดของโครงการและรายการต่าง ๆ ตามที่ได้แถลงให้ทราบ นั้น รัฐบาลได้นําเสนอต่อสภาแห่งนี้แล้ว นอกจากนั้นกระผมใคร่ขอเรียนว่า มาตรการตาม ร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายเพิ่มเติม ประจําป้งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๒ พ.ศ. .... ฉบับนี้ เปึนมาตรการระยะเร่งด่วน และเปึนเพียงส่วนหนึ่งของแผนฟุ๋นฟูเศรษฐกิจของ รัฐบาล ซึ่งจะประกอบไปด้วยมาตรการระยะสั้น ระยะปานกลาง และระยะยาว ทั้งที่ใช้เงิน งบประมาณเปึนตัวขับเคลื่อนและมาตรการอื่น ๆ ที่ไม่ได้ใช้เงินงบประมาณ ซึ่งครอบคลุม การช่วยเหลือทุกกลุ่มเปัาหมาย รวมทั้งเพื่อเปึนการวางรากฐานที่สําคัญในการ สร้างความเข้มแข็งให้กับประเทศ และการสร้างความสมดุลทางเศรษฐกิจและ สังคมอย่างมีคุณภาพและยั่งยืน ท่านประธานที่เคารพ กระผมทราบดีว่า เงื่อนไข ในด้านเวลามีความสําคัญ เพื่อให้ร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายเพิ่มเติม ดังกล่าวมีผลบังคับใช้โดยเร็ว แต่ด้วยข้อจํากัดของระยะเวลาที่จะใช้จ่ายในช่วง ๖ เดือน และขนาดของวงเงินที่มีอยู่จํากัด ทําให้รัฐบาลไม่สามารถดําเนินการเรื่องสําคัญอื่น ๆ ได้ เพียงพอกับข้อเสนอของทุกฝ์าย มาตรการในครั้งนี้จึงมุ่งเน้นที่จะเพิ่มอํานาจการซื้อให้เกิด การใช้จ่ายต่อเนื่องในระบบเศรษฐกิจเพื่อกระตุ้นอุปสงค์รวมภายในประเทศ ซึ่งรัฐบาล เชื่อมั่นว่า ด้วยความร่วมมือร่วมใจของทุกฝ์าย โดยเฉพาะอย่างยิ่งความร่วมมือของฝ์าย บริหารและฝ์ายนิติบัญญัติ จะเปึนปัจจัยสําคัญในการให้การแก้ไขปัญหาต่าง ๆ ทาง เศรษฐกิจที่ประเทศชาติและประชาชนกําลังเผชิญอยู่ในขณะนี้ผ่านพ้นไปได้ด้วยดี รัฐบาล หวังเปึนอย่างยิ่งว่า ท่านประธานและท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติจะได้ให้การสนับสนุนและ พิจารณารับหลักการแห่งร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ เพื่อรัฐบาลจะได้ยึดถือเปึนหลักใน การจ่ายเงินแผ่นดินตามบทบัญญัติแห่งกฎหมายให้เปึนไปอย่างมีประสิทธิภาพ รวดเร็ว ซื่อสัตย์ โปร่งใส และเกิดประโยชน์สูงสุดต่อประเทศชาติและประชาชนต่อไป
ท่านประธานที่เคารพครับ สําหรับประเด็นที่เพื่อนสมาชิกได้มีการหารือใน เบื้องต้น อยากจะกราบเรียนข้อเท็จจริงนะครับว่า เดิมทีกระผมก็เห็นว่าท่านประธานได้นัด การประชุมสภาในช่วงของวันพุธและวันพฤหัสบดี ตั้งใจว่าในช่วงของการนัดหมายนั้น ก็จะดําเนินการในส่วนของงบประมาณแล้วก็ดูตามความจําเปึน ซึ่งต่อมาก็ได้รับทราบ จากทางกรรมการประสานงานว่า ได้มีการพูดกันเรื่องนี้ แล้วก็ตกลงกันอย่างที่ท่าน ประธานได้รับทราบ แล้วก็ขอยืนยันครับว่า เวลาที่รัฐบาลให้ สําหรับเพื่อนสมาชิกในการ อภิปรายครั้งนี้ก็คงจะยาวกว่าทุกครั้งที่ได้มีการพิจารณางบประมาณกลางป้ หรือ งบประมาณรายจ่ายเพิ่มเติม ขอเรียนครับว่า จริง ๆ แล้ว วันนี้ที่มีการนัดหมายในช่วงบ่าย นั้น เปึนดําริของทางฝ์ายนิติบัญญัติครับ เดิมทีก็ไม่ได้คิดจะประชุมคณะรัฐมนตรีเช้าวันนี้ แต่เมื่อทางหนังสือนัดหมายของสภาออกมา ผมจึงได้นัดประชุมคณะรัฐมนตรีทีหลัง นะครับ ในวันพุธเช้า เพราะไม่ต้องการปล่อยให้เวลาเสียไป และก็กราบเรียนว่า ในการ ทํางานของผมนี้ได้กําชับ แม้กระทั่งการเดินทางไปต่างประเทศว่า ผมควรจะได้อยู่ในการ ประชุมสภาโดยเฉพาะในวาระที่เพื่อนสมาชิกอยากจะสอบถามหรือตั้งกระทู้ถาม ก็ได้ยึด แนวทางนี้มาโดยตลอด แล้วก็ถ้าไม่มีภารกิจที่มีความจําเปึนจริง ๆ ก็พร้อมที่จะรับฟัง ความคิดเห็น แล้วก็ตอบข้อซักถามครับ ขอขอบพระคุณครับ