นายสุรวิทย์ คนสมบูรณ์ ชัยภูมิ

ท่านประธานสภาที่เคารพ กระผม นายแพทย์สุรวิทย์ คนสมบูรณ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดชัยภูมิ พรรคเพื่อไทย กระผมได้ศึกษาร่างพระราชบัญญัติขั้นตอนและวิธีการจัดทําหนังสือสัญญาฉบับนี้ ได้ฟังเพื่อนสมาชิกได้อภิปรายไปหลายท่าน กระผมเห็นว่าร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ มีปัญหาแน่นอน ถ้าเผื่อว่ามีการรับหลักการและดําเนินการต่อไป เพราะว่ารัฐบาลดําเนินการโดยอ้าง มาตรา ๑๙๐ วรรคห้า ที่กําหนดให้จัดทําเปึนขั้นตอนการดําเนินการต่าง ๆ เพื่อให้สามารถ ดําเนินการในเรื่องของการทําหนังสือสัญญา ชัดเจนครับ กระผมขออนุญาตอีกครั้งหนึ่ง ที่จะอ่านเพื่อให้ชัดเจนว่า วรรคห้า ไม่มีสิ่งที่รัฐบาลดําเนินการในบางส่วนที่ขัดกันนะครับ ในวรรคห้าของมาตรา ๑๙๐ กําหนดว่า ให้มีกฎหมายว่าด้วยการกําหนดขั้นตอนและ วิธีการจัดทําหนังสือสัญญาที่มีผลกระทบต่อความมั่นคงทางเศรษฐกิจหรือสังคมของ ประเทศอย่างกว้างขวาง หรือมีผลผูกพันด้านการค้า หรือการลงทุน อย่างมีนัยสําคัญ ครับประเด็นอยู่ตรงนี้ ท่านประธานที่เคารพครับ จะเห็นได้ว่ารัฐธรรมนูญกําหนดไว้ชัดเจนว่า ให้เพียงแต่จัดทําขั้นตอนการดําเนินการต่าง ๆ ใน ๒ เรื่องใหญ่ ๆ คือ ๑. สัญญาที่มี ผลกระทบต่อความมั่นคงด้านเศรษฐกิจและสังคมอย่างกว้างขวาง อันที่ ๒ สัญญา ที่จะต้องดําเนินการในร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้จะต้องมีความเปึนสัญญาที่มีผลผูกพัน ด้านการค้าหรือการลงทุนอย่างมีนัยสําคัญ จะเห็นได้ว่าในมาตรา ๔ ที่ทางรัฐบาลได้เสนอ ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ได้กําหนดว่า หนังสือสัญญาตามวรรคหนึ่งไม่รวมถึงหนังสือ สัญญากู้เงินหรือค้ําประกันเงินกู้ที่รัฐบาลไทยหรือราชอาณาจักรไทยทําขึ้นตามกฎหมาย ที่ให้อํานาจไว้เปึนการเฉพาะหรือเปึนการทั่วไป ท่านประธานที่เคารพครับ ในเมื่อ ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้กําหนดเพิ่มเติมมาเช่นนี้ก็เท่ากับว่า การไปกู้เงินต่างประเทศ การไปค้ําประกันเงินกู้ต่างประเทศนั้นไม่อยู่ในเงื่อนไขที่กําหนดไว้ในมาตรา ๑๙๐ วรรคห้า ก็หมายความว่า ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้เปึนการเรียกว่า ขัดหรือแย้งกับตัวรัฐธรรมนูญ ชัดเจน จะไปอ้างคําพิพากษา อ้างอะไรต่าง ๆ อ้างไม่ได้หรอกครับ เพราะมาตรา ๖ ของ รัฐธรรมนูญกําหนดไว้ชัดเจนว่า รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยเปึนกฎหมายสูงสุด ของประเทศ ข้อบัญญัติใดตามกฎหมาย หรือข้อบังคับ หรือกฎต่าง ๆ ที่ขัดหรือแย้งต่อ รัฐธรรมนูญใช้บังคับไม่ได้ เพราะฉะนั้นจะไปอ้างคําพิพากษาของศาลหรืออ้างอย่างอื่น อ้างไม่ได้ครับในเมื่อที่กําหนดมานี้เจตนารมณ์ที่แท้จริงเราก็ทราบกันดีว่า รัฐบาลต้องการ ที่จะกู้เงินโดยไม่ต้องนําเข้ามาสู่การพิจารณาของสภา ท่านประธานที่เคารพครับ ในปัจจุบันปัญหาใหญ่ของรัฐบาลก็คือ รัฐบาลไม่สามารถหาเงินมาใช้ตามที่รัฐบาล มีโครงการที่จะใช้เงินต่างๆ รัฐบาลใช้เงินมือเติบแต่หาเงินไม่เปึน ตรงนี้ประชาชนทราบดี เพียง ๓ เดือนมีแผนกู้เงินถึง ๓ แสนล้านบาท ป้หน้าอีกครับ อีก ๒-๓ ป้ข้างหน้ามีแผนที่ ๒ ที่จะต้องใช้เงิน ๑.๔ ล้านล้านบาท ซึ่งก็ต้องกู้เงินอีก การกู้เงินต่าง ๆ ของรัฐบาลนั้นเดี๋ยวนี้ ก็ทราบกันดีครับว่ากําลังจะเต็มเพดานเงินกู้ที่กฎหมายกําหนด การกู้เงินแต่ละครั้งที่มีข่าว ออกไป รัฐบาลอาจจะไม่ทราบหรอกครับ มันบีบคั้นหัวใจของพี่น้องประชาชนอย่างมาก เพราะพี่น้องประชาชนของเราทราบดีครับว่า เข้ามาแล้วมีแต่กู้เงินอย่างเดียว การกู้เงิน ของรัฐบาลย่อมผูกพันถึงพี่น้องประชาชน เพราะรัฐบาลนี้คงอยู่ไม่นาน เมื่อรัฐบาลนี้อยู่ไม่ได้ใครจะมาใช้หนี้ให้ นี่คือสิ่งที่ พี่น้องประชาชนกําลังกังวลกันทั้งประเทศ ยิ่งครั้งนี้จะมาออกกฎหมายเพื่อที่จะรัฐบาล สามารถกู้เงินต่างประเทศได้ หรือค้ําประกันเงินกู้ต่างประเทศได้โดยไม่ต้องผ่าน สภาผู้แทนราษฎร ไม่ผ่านวุฒิสภาหรือไม่ผ่านรัฐสภา ยิ่งจะเป่ดโอกาสให้รัฐบาลไปกู้เงิน โดยที่ประชาชนไม่รับทราบจะเปึนปัญหาใหญ่หลวงตามมา ท่านประธานที่เคารพครับ ในเรื่องนี้กระผมก็ยืนยันอีกคนหนึ่งครับว่า กระผมมั่นใจว่ากฎหมายฉบับนี้เมื่อขึ้น สมมุติว่าผ่านสภาผู้แทนราษฎรไป ไปถึงวุฒิสภา กระผมก็เชื่อว่าวุฒิสภาจะไม่ผ่าน กฎหมายฉบับนี้ หรือถ้าวุฒิสภาผ่านกฎหมายฉบับนี้ ท่านประธานที่เคารพครับ มีมาตรา ๒๗๐ ที่เราจะสามารถดําเนินการในเรื่องของการมีมาตรการที่จะยับยั้งหรือว่า ดําเนินการเพื่อที่จะถอดถอนตามรัฐธรรมนูญฉบับนี้ที่กําหนดไว้อย่างชัดเจน ท่านประธาน ที่เคารพครับ จึงเห็นได้ว่าในวันนี้กระผมเชื่อมั่นว่าพี่น้องประชาชนที่รับฟังก็คงจะเข้าใจ และเห็นใจฝ์ายค้านว่าเราสามารถที่จะใช้เหตุผลต่าง ๆ มายืนยัน แต่ว่าเสียงของ ฝ์ายรัฐบาลที่มีมากกว่าอาจจะทําให้กฎหมายฉบับนี้ผ่านวาระที่หนึ่งไป ซึ่งก็คงต้อง ติดตามต่อไป และกระผมก็เช่นเดียวกับท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติคือท่านวรวัจน์ ขออนุญาตที่เอ่ยนาม กระผมเปึนคนหนึ่งที่จะติดตามเรื่องนี้แล้วก็ยืนยันจะเปึนคนหนึ่ง ที่จะทําเรื่องถอดถอน ถ้าเผื่อว่ากฎหมายฉบับนี้ผ่านออกมา ซึ่งกระผมถือว่ากฎหมายฉบับ นี้จะเปึนกฎหมายที่ทําให้ประเทศชาติตกอยู่ในภาวะที่หนี้สินล้นพ้นตัวในอนาคตครับ ท่านประธานที่เคารพครับ จึงไม่สามารถที่จะให้การรับรองหรือรับหลักการกฎหมายฉบับนี้ ได้ ขอบคุณครับ