นายชลน่าน ศรีแก้ว น่าน

ท่านประธานที่เคารพ กระผม ชลน่าน ศรีแก้ว สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคพลังประชาชนจากจังหวัดน่าน กระผม ขออนุญาตท่านประธานในวาระที่ท่านประธานได้บรรจุเรื่องรับทราบรายงานผลการ ดําเนินงานของกองทุนเพื่อโครงการอาหารกลางวันในโรงเรียนประถมศึกษาประจําป้ ๒๕๕๐ ที่ให้สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรทุกท่านได้พิจารณารับทราบพร้อมกับตั้งข้อสังเกต ซึ่งเปึนไปตามข้อเสนอของทางกระทรวงศึกษาธิการที่ต้องทําตามพระราชบัญญัติที่ว่าด้วย กองทุนเพื่อโครงการอาหารกลางวันป้ ๒๕๓๕ แล้วก็ระเบียบของกระทรวงการคลัง ที่ว่าด้วยการต้องนําเสนอรายงานต่อสภาผ่านรัฐมนตรีเจ้าสังกัด แล้วก็เสนอต่อ คณะรัฐมนตรีพิจารณานําเสนอต่อสภากรณีถ้าหน่วยงานต้นสังกัดนั้นมีกองทุนหมุนเวียน ที่มากกว่า ๕๐๐ ล้านบาท ท่านประธานที่เคารพครับ กระผมได้ตรวจสอบรายงานที่นําเสนอซึ่งเปึนรูปเล่มที่ทาง สํานักงานปลัดกระทรวงศึกษาธิการได้นําเสนอต่อสภา กระผมขออนุญาตท่านประธาน ใช้เวลาที่มีให้ได้ตั้งข้อสังเกตไว้สัก ๒ - ๓ ประเด็น

ประเด็นแรกครับ เรื่องของตัวรายงาน กระผมต้องขออนุญาตกราบเรียน ท่านประธานด้วยความเคารพนะครับ ตัวรายงานแบ่งเปึน ๒ ส่วน ที่สําคัญตามที่นําเสนอ มา ก็คือรายงานการตรวจสอบบัญชีของสํานักงานการตรวจเงินแผ่นดินเกี่ยวกับเรื่อง กองทุน ส่วนที่ ๒ ก็เปึนผลการดําเนินงานของกองทุน ในส่วนแรกที่เปึนการตรวจสอบ บัญชีเรื่องงบดุลรายรับรายจ่ายเอง ผมเองเท่าที่ตรวจสอบไม่ได้ติดใจ เพียงแต่จะมี ข้อสังเกตเรื่องของการนําเม็ดเงินไปลงทุนเพื่อหาผลประโยชน์ให้เปึนไปตามวัตถุประสงค์ โครงการตามพระราชบัญญัติฉบับนี้ ได้เขียนไว้ให้เงินที่เกิดจากดอกผลนําไปใช้ ตามวัตถุประสงค์ ตามอํานาจหน้าที่ของคณะกรรมการที่ได้มอบให้ ท่านประธานที่เคารพ ถ้าดูลักษณะอย่างนี้แล้วการลงทุนไม่ว่าจะเปึนระยะสั้นหรือระยะยาวดูตามเอกสารแล้ว ผมไม่ได้ติดใจ ไม่ว่าจะเปึนระยะยาวเรื่องของพันธบัตรรัฐบาลก็ดี ฝากประจํา ๓๖ เดือน หรือระยะสั้นที่ได้เงินมาแต่ละป้ประมาณ ๔๐๐ กว่าล้านบาท ไม่เกิน ๕๐๐ ล้านบาท เม็ดเงินเหล่านี้เองครับ ก็นํามาใช้ตามวัตถุประสงค์ ตรงนี้เองครับ ผมเลยอยากจะโยงให้ ท่านประธานได้มาเห็นว่าในการนําเสนอรายงานนั้น ทางคณะกรรมการบริหารกองทุน โดยเฉพาะฝ์ายเลขาฯ เองนะครับ คงต้องนําเสนอในประเด็นที่เปึนกรอบภารกิจให้ชัดเจน นั่นหมายความว่าการนําเสนอรายงานนะครับ กรอบภารกิจที่ท่านนําเอาเงินที่เปึนดอกผล ของกองทุนมาใช้ เพื่อนสมาชิกได้อภิปรายไปหลายท่านว่าป้นี้ อย่างป้ ๒๕๕๐ ท่านได้ใช้ เม็ดเงินไปเพียง ๑๗๔ ล้านบาท ในการที่จะเปึนค่าใช้จ่ายประจําป้ ท่านได้แจงค่าใช้จ่าย มาเปึน ๓ หมวดใหญ่ หมวดที่ว่าด้วยการอุดหนุนเปึนการจัดสรรเพื่อโครงการอาหาร กลางวันให้กับสํานักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน ๑๑๓ ล้านบาท ให้กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นไป ๒๖๐,๐๐๐ นะครับ ให้กองบัญชาการตํารวจ ตระเวนชายแดนไป ๖ ล้านกว่าบาท ให้สํานักงานบริหารงานคณะกรรมการการศึกษา เอกชน ๒๕ ล้านกว่าบาท และสํานักงานคณะกรรมการการอาชีวศึกษา ๒๗ ล้านบาท ตรงนี้เปึนรายจ่ายทั้งหมดที่ท่านแจ้งมาในป้ ๒๕๕๐ นะครับ แต่สิ่งที่ในรายงานปรากฏเปึน โครงการ ๓ โครงการใหญ่ ผมเองเท่าที่ดูท่านนําเม็ดเงินไปใช้ ๓ โครงการใหญ่ผมเห็นด้วย นะครับ เพราะท่านเองก็คงจะคํานึงถึงเม็ดเงินที่มีแต่ละป้เปึนหลักว่ามันมีน้อยมาก ก็ใช้ เปึนเรื่องการสมทบในวัตถุประสงค์ข้อที่ ๑ โครงการจัดอาหารกลางวันตาม ๕ หน่วยงาน ที่ท่านพูดถึง แล้ว ๒ โครงการที่น่าจะเปึนประโยชน์เพื่อนสมาชิกได้พูดไปคือเรื่องโครงการ เงินทุนหมุนเวียน ส่งเสริมผลผลิตเพื่อโครงการอาหารกลางที่มอบให้กับอาชีวศึกษา ไปส่งเสริม แล้วก็โครงการอาหารกลางวันแบบยั่งยืนที่มีเพื่อนสมาชิกพูดถึงเรื่องโครงการ ขยายเครือข่าย ท่านประธานที่เคารพครับ ผมกลับมาที่ตัวรายงาน ตัวรายงานเอง ท่านนําเอาเม็ดเงินที่กระจายให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ก็คือตามพระราชบัญญัติ กําหนดแผนและขั้นตอนกระจายอํานาจป้ ๒๕๔๔ ที่มีเงินงบประมาณเปึนเงินอุดหนุน ให้กับท้องถิ่นมาจัดบริการให้กับนักเรียน ไม่ว่าจะเปึนก่อนประถมศึกษาและประถมศึกษา ถ้าดูคร่าว ๆ ร้อยละ ๕๐ ๒ ล้าน ๕ แสนคน จํานวนนักเรียนนะครับ นั่นหมายความว่า ประมาณ ๕ ล้านกว่าคน ที่จะต้องได้รับอาหารกลางวัน แต่ว่ามีความสามารถที่ใช้เงิน ๕,๑๔๓ ล้านกว่าบาท เปึนเม็ดเงินที่ใส่เข้าไป เทียบกับท่านให้ ๑๗๔ ล้านบาท เล็กน้อยมากสําหรับกองทุน เพราะฉะนั้นสิ่งที่ผมตั้งข้อสังเกตประการแรกสุด ๑. ท่านคง ต้องไปทบทวนกําหนดแนวทางใหม่ว่าพระราชบัญญัติฉบับนี้ วัตถุประสงค์ที่ตั้งไว้ต้องการ ดําเนินการอย่างนี้ต่อไปหรือไม่ จําเปึนต้องแยกให้ชัดเจนหรือไม่ว่าส่วนนี้เปึนเงินอุดหนุน ที่ผ่านองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่เปึนงบประมาณประจําป้อยู่แล้ว ป้ที่แล้วผมเข้าใจว่า น่าจะได้มากกว่าเกือบ ๕,๐๐๐ ล้านบาท ๒. ในการแก้ไขพระราชบัญญัติฉบับนี้ ท่านเขียนในตัวรายงานท่านประธานครับ ที่ผมกราบเรียนเปึนเรื่องที่ ๒ ที่ผมเสนอแนะเปึน ข้อสังเกตก็คือว่า ท่านทํารายงานมาพร้อมกับมีเสนอผล เช่น ภาวะทุพโภชนาการ เขียนไว้คร่าว ๆ ผมเองจริง ๆ มีคําถามเยอะนะครับ แต่ว่าไม่อยากจะใช้เวลามาก อย่างเช่น ผลการดําเนินงานทางด้านภาวะโภชนาการ ท่านเขียนว่าดีขึ้น แต่ไม่ได้ระบุ รายละเอียดอะไรให้ดูแล้วเกิดประโยชน์อะไร สําหรับผู้ดูนะครับ เพียงแต่ดูแนวโน้มว่าถ้ามี โครงการอาหารกลางวันแล้วดูดีขึ้น ถามว่าจริงหรือไม่ ผมว่าไม่จริง เพราะปัจจัยตรงนี้ เยอะครับ ที่จะทําให้ภาวะโภชนาการของเด็กมันดีขึ้น ไม่ใช่เพราะอาหารกลางวัน อย่างเดียว โรงเรียน ตชด. หลายท่านตั้งข้อสังเกตว่าดีกว่าที่อื่น ดีกว่าที่อื่นอาจจะเพราะ โรงเรียน ตชด. ได้ทั้งเช้า กลางวัน และเย็น ก็ได้ เพราะผมเห็นในรายงานบอกว่าได้ทั้งเช้า กลางวัน และเย็น นั่นประเด็นหนึ่งที่อยากจะฝากเปึนข้อสังเกต เพราะฉะนั้นการแก้ไข พระราชบัญญัติที่ท่านนําเปึนแนวทางดําเนินการก็ดี ข้อเสนอแนะการวิจัยที่จะดําเนินการ ก็ดี เขียนไว้ในรายงาน ผมไม่แน่ใจว่าก่อนหน้านี้ทําไมท่านไม่ทําหรือเพิ่งมีผลงานวิจัย ผมไม่แน่ใจ เพราะฉะนั้นในป้ต่อไปสิ่งที่ท่านเขียนเปึนข้อเสนอแนะในข้อที่ ๖ ฝากทําเปึน รายงานให้ชัดเจน และเปึนผลการดําเนินการ ก็จะได้ประโยชน์กับสิ่งที่นําเสนอต่อสภา เพื่อให้สภาได้รับทราบและเปึนข้อสังเกต นั่นเกี่ยวกับตัวรายงาน

ท่านประธานที่เคารพครับ สิ่งที่ฝากเปึนประการสุดท้าย เรื่องวิธีการ ดําเนินงานที่จะผสมผสานเอาองค์กรต่าง ๆ เข้ามามีส่วนร่วม นักเรียน ๒,๐๐๐ บาทต่อคน ต่อป้ เม็ดเงินประมาณ ถ้าจะเอาคลุมทั้งหมดคือ ๑๐,๐๐๐ ล้านบาท เพราะฉะนั้นสิ่งที่ จะมีส่วนร่วมต้องให้ความสําคัญ โดยเฉพาะเรื่องของพื้นที่และชุมชน ท่านประธานครับ โรงเรียนขนาดเล็กขนาด ๓๕ คน ๑๐ บาทต่อคน วันหนึ่งได้ ๓๐๐ บาท ท่านคิดว่าเขาจัด อาหารกลางวันได้ไหมครับ นี่คือเปึนสิ่งที่มีปัญหาในพื้นที่ เพราะฉะนั้นเวลาตีภาพรวมแล้ว ดูเหมือนจะได้เยอะ แต่ว่าเวลาเราเฉพาะจุดลงไป โรงเรียนเหล่านี้มีปัญหา เพราะฉะนั้น ฝากเปึนข้อสังเกตให้ท่านไปช่วยดําเนินการแก้ไข สิ่งที่สําคัญที่สุด ท่านประธานครับ ผมยังเห็นด้วยกับการถ่ายโอนอํานาจ แต่ว่าการบริหารจัดการนั้นท่านคงต้องไปปรับ อย่าใช้วิธีการถ่ายโอนอํานาจบอกว่าไม่ชอบธรรม มีปัญหาอุปสรรคแล้วดึงกลับ ผมไม่เห็นด้วย ฝากเปึนข้อสังเกต ขอบคุณครับ