ท่านประธานที่เคารพ กระผม ชินวรณ์ บุณยเกียรติ พรรคประชาธิปัตย์ จากจังหวัดนครศรีธรรมราช มีบางประเด็นที่เพื่อนสมาชิกได้กรุณาได้ซักถามไปแล้วนะครับก็คงขออนุญาตว่าจะไม่ให้ มีการซ้ํากัน ก่อนอื่นผมต้องขอขอบคุณท่านประธานและก็ขอบคุณท่านรัฐมนตรีที่ให้ความ สนใจในเรื่องโครงการอาหารกลางวันของเด็กนักเรียนเปึนอย่างสูงยิ่ง เพราะว่าวันนี้ ท่านได้ให้เกียรติกับสภาได้มารับฟังความคิดเห็นของเพื่อนสมาชิก ในการที่จะได้อภิปราย รายงานผลการดําเนินงานกองทุนเพื่อโครงการอาหารกลางวันในโรงเรียนประถมศึกษา ผมอยากจะเรียนอย่างนี้ว่าเรื่องโครงการอาหารกลางวันนั้นถือว่าเปึนเรื่องที่มีความสําคัญ สําหรับเด็กนักเรียนในโรงเรียนประถมศึกษา ซึ่งตามพระราชบัญญัตินี้ก็มุ่งเน้นที่จะให้ เด็กนักเรียนในระดับการศึกษาภาคบังคับได้รับผลประโยชน์จากเงินกองทุนเพื่อโครงการ อาหารกลางวัน แต่ว่าด้วยข้อจํากัดของงบประมาณ ผมเข้าใจว่าในหลักเกณฑ์นี้ก็ยังมี ข้อจํากัดที่ผมจะเรียนถามคณะกรรมการกองทุน โดยเฉพาะรัฐมนตรีเปึนเบื้องต้นก่อน มีข้อจํากัดโดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับพระราชบัญญัติเงินกองทุนเพื่อโครงการอาหาร กลางวันโรงเรียนประถมศึกษา ข้อจํากัดประการแรก ผมคิดว่าจะเปึนข้อจํากัดเกี่ยวกับ ในเรื่องของตัวพระราชบัญญัติเองหรือเกี่ยวกับกฎหมายกองทุนเพื่อโครงการอาหาร กลางวันในโรงเรียนประถมศึกษา ป้ พ.ศ. ๒๕๓๕ โดยเจตนารมณ์ของกฎหมายฉบับนี้ ผมอยากจะเรียนท่านประธานว่าในขณะที่ได้มีการออกกฎหมายฉบับนี้ ผมเองเปึนคนหนึ่ง ที่ได้ให้ความสนใจและติดตามเรื่องนี้ ก็เพราะว่าเหตุผลสําคัญในการออกกฎหมายฉบับนี้ ก็คือเด็กนักเรียนในโรงเรียนประถมศึกษานั้น บางส่วนไม่ได้รับอาหารอย่างเพียงพอ และถูกต้องตามหลักโภชนาการ อันมีผลทําให้การเจริญเติบโตทั้งร่างกาย สติปัญญา ของเด็กนักเรียนเหล่านั้นไม่เปึนไปตามเกณฑ์มาตรฐาน สมควรที่จะได้ช่วยเหลือส่งเสริม และพัฒนาเด็กนักเรียน ตลอดจนลดภาวะทุพโภชนาการของเด็กนักเรียนดังกล่าว โดยจัดตั้งกองทุนเพื่ออาหารกลางวันขึ้นมา นี่แหละครับโดยข้อจํากัดของพระราชบัญญัติ ฉบับนี้ผ่านมา ณ วันนี้ตั้งแต่ป้ ๒๕๓๕ ท่านประธานครับผมคิดว่าเหตุผลที่เราออก กฎหมายฉบับนี้ เมื่อมาดูรายงานการดําเนินงานของกองทุนแล้ว เห็นได้ชัดเจนเลยครับว่า ยังไม่เปึนไปตามเหตุผลที่เราได้มีการเสนอร่างกฎหมายฉบับนี้ขึ้นมา ที่เราต้องการเสนอ ร่างกฎหมายฉบับนี้
ประการแรก คือเราต้องการให้เด็กนักเรียนนั้นมีอาหารกลางวันที่เพียงพอ แต่วันนี้ผมทราบว่าหลักเกณฑ์ของกระทรวงศึกษาธิการ หรือของคณะกรรมการกองทุน นั้นยังสามารถจัดสรรให้ได้เพียงร้อยละ ๕๐ ของจํานวนนักเรียนทั้งหมด
ประการที่ ๒ คือเงินงบประมาณที่จะให้เปึนค่าใช้จ่ายสําหรับจัดค่าอาหาร ในขณะนี้ท่านได้มีการเปลี่ยนแปลงให้เหมาะสมกับสถานการณ์ในเรื่องของค่าครองชีพ ที่เพิ่มขึ้นไหมครับ ผมคิดว่าในวันนี้นอกจากจํานวนที่ไม่พอแล้ว จํานวนงบประมาณที่ท่าน จัดสรร เมื่อมาดูท่านจัดสรรให้กับโรงเรียนต่าง ๆ ทุกภาคส่วน ๑๗๖ ล้านบาท ในจํานวน ดอกผล ๔๗๗ ล้านบาท แต่เราพบข้อเท็จจริงว่าในขณะนี้ไปเจอโรงเรียนต่าง ๆ ก็พบว่า งบประมาณที่จัดสรรให้กับโรงเรียนต่าง ๆ เกี่ยวกับโครงการอาหารกลางวันนั้นไม่เพียงพอ เพราะฉะนั้นจึงตรงกันข้ามกับหน้าที่ของคณะกรรมการที่ควรจะได้หางบประมาณจาก ส่วนต่าง ๆ มาเพิ่มเติมให้ได้เพียงพอกับนักเรียนทุกคน ก็ไม่เพียงพอ ได้เพียงร้อยละ ๕๐ เท่านั้นยังไม่พอครับ ยังไม่ได้เพิ่มค่าใช้จ่ายที่ตรงกับความเปึนจริงที่โรงเรียนจะต้อง นําไปใช้ในการจัดทําอาหารกลางวัน และแน่นอนที่สุดครับ ผมคิดว่าท่านคงทําการวิจัย ซึ่งผมไปติดตามดูก็พบว่าทางคณะกรรมการก็ได้มีการมอบหมายให้คณะกรรมการ ผู้ทรงคุณวุฒิท่านหนึ่งได้ทําการวิจัยและติดตามผลในเรื่องของโครงการอาหารกลางวัน หรือเงินกองทุนอาหารกลางวัน ซึ่งดําเนินการโดยแพทย์หญิงแสงโสม สีนะวัฒน์ ผู้ทรงคุณวุฒิในคณะกรรมการบริหารกองทุนเปึนประธานคณะทํางานวิจัย ผมอยากจะ เรียนอย่างนี้ครับ เมื่อเรามาดูผลของคณะทํางานวิจัยก็ตรงกับความเปึนจริงที่ผมได้ กราบเรียนกับท่านประธานไปแล้ว ประการแรก เขาบอกว่างบประมาณยังไม่เพียงพอ อันนี้ก็สอดรับ ๒ ประเด็น ก็คือว่า ท่านยังไม่จัดสรรให้กับนักเรียนได้ครบ ๑๐๐ เปอร์เซ็นต์ หรือนักเรียนทั้งหมดในการศึกษาภาคบังคับสมควรที่จะได้รับอาหารกลางวันอย่างทั่วถึง ทุกคน และที่สําคัญคือผลจากการวิจัยบอกว่างบประมาณที่ท่านจัดสรรไปไม่ทันเวลา ตรงนี้ผมแปลกใจมากครับ ในส่วนของการดําเนินการของกองทุนผมคิดว่าที่เราไป มีกฎหมายเพื่อให้มีพระราชบัญญัติในการรองรับในการบริหารเงินกองทุน นอกจาก เพื่อให้เปึนไปตามวิธีการงบประมาณที่มีกฎหมายรองรับแล้ว ส่วนหนึ่งเราต้องการที่จะให้ ใช้เงินก้อนนี้ไปอย่างมีประสิทธิภาพ ให้สามารถที่จะดําเนินการในการที่จะพิจารณา ในการจัดสรรและการพิจารณาในการอนุมัติให้กับส่วนราชการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งก็คือว่า ให้ทันเวลา นี่ปรากฏว่าไม่ทันเวลาครับ ตรงนี้ผมคิดว่าคณะกรรมการต้องชี้แจงนะครับ อันนี้เปึนผลของการวิจัยที่ออกมาครับ
ประการที่ ๓ ผลจากการวิจัยพบว่ากําลังคนไม่พอที่จะดูแลการจัดอาหาร กลางวันได้อย่างมีประสิทธิภาพ ตรงนี้เราพบความเปึนจริงในวันนี้ว่าโรงเรียนขนาดเล็ก ที่เขาพยายามที่จะดูแลเด็กและนักเรียนให้ได้รับอาหารกลางวันกลับว่าต้องไปใช้กําลังของ ครูที่จะสอนนักเรียนมาทําโครงการอาหารกลางวัน เพราะฉะนั้นผมคิดว่างบประมาณ ที่ยังคงเหลืออยู่ถ้าท่านจัดสรรให้กับโรงเรียนอย่างเพียงพอและท่านไปสนับสนุน ให้บุคลากรของโรงเรียนนั้นมีความพร้อมที่จะแสวงหาความร่วมมือหรือการมีส่วนร่วมจาก ผู้ปกครองเข้ามามีส่วนร่วมเหมือนกับหลายโรงเรียนที่เขาทําโครงการอาหารกลางวัน ได้ประสบความสําเร็จ ตรงนี้ผมอยากจะเรียนว่าเปึนเรื่องที่คณะกรรมการจะต้องรับทราบ เรื่องนี้นะครับ และที่สําคัญที่สุดที่มีเรื่องร้องเรียนผ่านกระผมมาพอสมควรเช่นเดียวกัน ก็คือว่าการจัดสรรงบประมาณ โดยเฉพาะงบประมาณเรื่องอาหารกลางวันลงสู่โรงเรียน โดยเฉพาะในส่วนที่เปึนศูนย์เด็กเล็กต่าง ๆ หรือโรงเรียนในท้องถิ่น เราไปจัดสรร งบประมาณซึ่งเปึนเงินกองทุนดังกล่าวนี้ผ่าน อบท. ผ่านองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งทําให้มีปัญหาในเรื่องการบริหารจัดการเพิ่มขึ้น ผมคิดว่าตรงนี้คณะกรรมการควรจะได้ มีการศึกษาว่าในช่วง ๓ – ๔ ป้ที่ผ่านมาที่ท่านได้จัดงบประมาณในเรื่องอาหารกลางวัน โดยผ่านองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้นเปึนการเพิ่มภารกิจให้กับโรงเรียนที่จะต้องไปทํา ใบเบิกใบจ่าย หรือบางโรงเรียน บางท้องถิ่นก็ไปทําเอง เหล่านี้เปึนต้น การประสานตรงนี้ จึงมีปัญหา และในท้ายที่สุดก็กระทบต่อการขยายผลที่จะทําให้โครงการอาหาร กลางวันนั้นได้เกิดผลประโยชน์กับนักเรียนอย่างแท้จริง
ท่านประธานที่เคารพครับ ประเด็นสุดท้ายที่ผมอยากจะกราบเรียน กับท่านประธานก็คือว่า ผมอยากจะเรียนถามคณะกรรมการว่า ในส่วนของที่ท่าน ได้ดําเนินการในโครงการอาหารกลางวัน ซึ่งวันนี้โดยพระราชบัญญัติงบประมาณให้เริ่ม จัดตั้งงบประมาณตั้งแต่ป้ ๒๕๓๕ แล้วก็ครบ ๖,๐๐๐ ล้านบาทแล้วจนถึงป้ ๒๕๔๓ ตอนนี้ครบ ๖,๐๐๐ ล้านบาท คณะกรรมการได้มีความคิดในเรื่องนี้อย่างไรครับ เมื่อตัวเลขทั้งความเปึนจริงที่เกิดขึ้นในสถานศึกษาต่าง ๆ ที่จัดโครงการอาหารกลางวัน และตัวเลขจากการวิจัยก็ยืนยันว่างบประมาณดังกล่าวนี้เมื่อเอาดอกผลมาใช้แล้ว ไม่เพียงพอ นอกจากไม่เพียงพอแล้วท่านยังไม่สามารถเอาดอกผลนี้ไปดําเนินการในการ จัดโครงการอาหารกลางวันให้เต็มเม็ดเต็มหน่วยด้วย ในส่วนของผม ผมคิดว่าถ้าท่าน ไม่สามารถที่จะดําเนินการอย่างมีประสิทธิภาพได้ท่านก็ต้องยอมรับความบกพร่องของ คณะกรรมการในจุดตรงนี้ แต่ผมคิดว่าในวันนี้ด้วยความจําเปึนที่เราต้องการให้นักเรียน ของเรานั้นได้รับอาหารกลางวันอย่างทั่วถึงและเพียงพอ โดยเฉพาะนักเรียนในส่วนของ การศึกษาภาคบังคับ ผมเสนอแนะท่านประธานผ่านไปยังคณะกรรมการ ท่านรัฐมนตรี ได้ไหมครับว่าท่านมีแนวคิดที่จะปรับปรุงกฎหมายดังกล่าวนี้ที่มีการจัดสรรงบประมาณ โดยล็อกเอาไว้เพียง ๖,๐๐๐ ล้านบาท ผมคิดว่าถ้าเราเห็นเรื่องนี้ว่ามีความจําเปึน เพราะผลการวิจัยออกมายืนยันชัดเจนว่าเด็กที่ได้รับอาหารกลางวัน ได้ดื่มนมโรงเรียน ซึ่งเริ่มต้นตั้งแต่สมัยรัฐบาล ฯพณฯ ชวน หลีกภัย นั้น ผลของการเรียนของนักเรียนที่ได้รับ อาหารกลางวันนั้นมีผลการเรียนที่ดีขึ้น และตัวเลขยังยืนยันชี้ชัดว่ามีผลต่อการพัฒนา สมรรถภาพทางร่างกายด้วย สมรรถภาพทางร่างกายของนักเรียนที่ไม่เคยได้รับอาหาร กลางวัน ไม่เคยได้รับนมโรงเรียน เมื่อได้รับอาหารกลางวันและได้รับนมโรงเรียนแล้ว มีสมรรถภาพทางร่างกายที่สูงขึ้นด้วย เพราะฉะนั้นถ้าเปึนเช่นนี้ผมอยากจะเสนอแนะ คณะกรรมการที่มารับฟังในวันนี้ว่าเราจะไปแก้ไขและปรับปรุงกฎหมายเพื่อให้รัฐบาล ได้จัดสรรงบประมาณเพิ่มเติมไปป้ละ ๕๐๐ ล้านบาทอย่างต่อเนื่อง ซึ่งผมคิดว่าถ้าต้องการที่จะให้งบประมาณกองทุนอาหารกลางวันนั้นได้ดําเนินการ อย่างเพียงพอ เราควรจะมีเงินกองทุนเพื่อที่จะนําไปออกดอกผล อย่างน้อยให้ได้ ๒๐,๐๐๐ ล้านบาท เพื่อจะมาดําเนินการในการที่จะเอาดอกผลมาจัดสรรให้สถานศึกษา ต่าง ๆ ได้อย่างเพียงพอครับ ขอบคุณครับ