นายธีระชัย แสนแก้ว อุดรธานี

กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ กระผม นายธีระชัย แสนแก้ว สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดอุดรธานี พรรคเพื่อไทย ท่านประธาน ผมใคร่ขออนุญาตท่านประธาน เพื่ออภิปรายสนับสนุนการรับหลักการแห่งร่างพระราชบัญญัติ ยกเลิกคำสั่ง คสช. ที่ ๘/๒๕๖๐ เรื่อง การขับเคลื่อนการปฏิรูปการบริหารงานส่วนบุคคลท้องถิ่น ลงวันที่ ๒๑ กุมภาพันธ์ พ.ศ. ๒๕๖๐ ที่ท่านพัฒนา สัพโส ของพรรคเพื่อไทย ท่านวรภพ วิริยะโรจน์ พรรคประชาชน และท่านสฤษฏ์พงษ์ เกี่ยวข้อง พร้อมทั้งเพื่อนสมาชิกทั้งหมด ท่านประธานในสัปดาห์ที่แล้วกระผมได้มีการอภิปรายรับหลักการพระราชบัญญัติยกเลิกคำสั่ง คสช. ที่ ๑๖/๒๕๖๐ เรื่อง การบริหารงานบุคคลของบุคลากรทางการศึกษา ซึ่งกระผมได้ยืนยัน มาตลอดว่ากระผมจะรับหลักการร่างพระราชบัญญัติ ยกเลิก ไม่ว่าจะเป็นเรื่องที่ออกมาจาก คำสั่งของ คสช. จะเป็นฉบับไหนก็แล้วแต่ ผมยืนยันมาตลอดเพราะมันเกิดขึ้นจากอำนาจ ที่เขายึดอำนาจมากระผมจะรับหลักการทุกฉบับ แม้กระทั่งฉบับที่ผมกำลังอภิปรายนี้ วันนี้ ก็เช่นเดียวกันร่างพระราชบัญญัติยกเลิกคำสั่ง คสช. ที่ ๘/๒๕๖๐ นี้ การขับเคลื่อนปฏิรูปการบริหารบุคคลในท้องถิ่นเกิดจากการที่ คสช. ได้ยกเลิกเมื่อปี ๒๕๖๐ คือการทำลายระบอบประชาธิปไตย เป็นกฎหมายที่ไม่ต้องการที่จะให้ท้องถิ่นเขามีอำนาจ หรือกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่นตามรัฐธรรมนูญฉบับเก่า ๆ ที่เป็นประชาธิปไตย เป็นกฎเหล็ก ที่เขาเอามาควบคุมเอาไว้ท่านประธาน ความเข้มแข็งของท้องถิ่นแล้วก็มีจุดประสงค์อย่างนี้ มันจะมีความเข้มแข็งได้อย่างไร คำสั่ง คสช. ทุกฉบับ คือการรวมอำนาจไว้ที่ส่วนกลางและ เอาอำนาจทั้งหมดของพวกเขาเองทั้งนั้นก็เป็นที่ทราบกันดี หลาย ๆ ท่านก็ได้พูด จำเป็นต้อง ย้ำอีกครั้งหนึ่งเพื่อที่จะได้รู้ว่าพี่น้องประชาชนส่วนท้องถิ่น โดยเฉพาะ สส. ไม่ชอบในการที่ยึด อำนาจเอามาเป็นของตัวเองแล้วอยากสั่งอะไรก็สั่ง ท่านประธานที่เคารพคำสั่ง คสช. ที่ ๘/๒๕๖๐ นั้นมันขัดแย้งหลักการกระจายอำนาจอย่างสิ้นเชิงทำให้ท้องถิ่น ไม่ว่าจะเป็น อบจ. อบต. เทศบาล อ่อนแอไม่สามารถที่จะบริหารงานบุคคลได้อย่างมีอิสระได้เลย กฎหมายหลาย ๆ ฉบับที่เราพยายาม ไม่ว่าจะท่านพัฒนาเสนอคราวที่แล้วก็ได้บ่นไปแล้ว เมื่อเช้านี้ก็ไม่สามารถจะทำได้ เพราะว่ากฎหมายที่จะออกมามันเป็นกฎหมายที่พี่น้อง ประชาชนหรือนักการเมืองในส่วนท้องถิ่นที่ผู้อาสาเข้าไปเป็นตัวแทนของพี่น้องประชาชน เขาต้องการไม่อย่างนั้นเขาจะกระจายอำนาจไปทำไม เพราะฉะนั้นการบริหารมันขาด ประสิทธิภาพ เฉพาะเรื่องท้องถิ่นคนที่รู้ปัญหาดีที่สุดและสัมผัสกับพี่น้องประชาชน ความต้องการของประชาชนในท้องถิ่นนั้นก็คือคนในท้องถิ่นเท่านั้น ท่านประธานที่เคารพ ก่อนที่คำสั่ง คสช. ที่ ๘/๒๕๖๐ จะมีการประกาศใช้อำนาจในการตัดสินใจเพื่อที่จะ ดำเนินการสอบแข่งขัน สอบคัดเลือกและการคัดเลือกข้าราชการพนักงานท้องถิ่นล้วนเป็น อำนาจของท้องถิ่นทั้งสิ้น ถ้ายกเลิกมันก็จะกลับไปเป็นกฎหมายพระราชบัญญัติ พระราชบัญญัติที่เขาร่างขึ้นมาผ่านสภาทำงานด้วยความเหน็ดเหนื่อย พอยึดปุ๊บคำสั่งก็ ออกปั๊บ แล้วรวมทั้งการโอนราชการด้วย การโอนพนักงานท้องถิ่น ระหว่างการปกครอง ส่วนท้องถิ่นด้วยกันเขาก็ใช้หลักการตามความสมัครใจของเขาเอง เป็นเรื่องที่ดีต่อท้องถิ่น และเป็นการสร้างแรงจูงใจให้ข้าราชการและพนักงานส่วนท้องถิ่นตั้งใจในการที่จะทำงาน เพื่อท้องถิ่น ไม่ต้องพะวักพะวงครอบครัวอยู่ตรงไหน โน่นนี่นั่นอะไรต่าง ๆ สุดท้ายประโยชน์ ก็ต้องตกอยู่ที่ท้องถิ่น ประโยชน์มันก็ตกอยู่ที่พี่น้องประชาชนและผู้ที่จะไปสอบรับราชการ นั่นล่ะ บางคนได้ไปอยู่ต่างจังหวัดห่างลูกห่างเมียก็ไปติดสาวใหม่ เมียก็ไปมีชู้ก็มีเป็นบางคน ผมยกตัวอย่าง เพราะฉะนั้นเราจะต้องยกเลิก ท่านประธานที่เคารพเมื่อมีการใช้คำสั่ง คสช. ที่ ๘/๒๕๖๐ โดยอาศัยอำนาจ มาตรา ๔๔ ของรัฐธรรมนูญฉบับชั่วคราวในขณะนั้น เมื่อปี ๒๕๕๗ เป็นรัฐธรรมนูญที่คลอดออกมาจากพวกใครก็แล้วแต่ยังมีชีวิตอยู่ จากพวกเผด็จการนั่นล่ะ เพราะฉะนั้นทำให้เกิดคณะกรรมการกลางขึ้นมาคณะหนึ่ง เรียกว่าคณะกรรมการกลาง ข้าราชการพนักงานส่วนท้องถิ่นเพื่อเข้ามา พอตั้งออกคำสั่งก็เพื่อเข้ามา คณะกรรมการกลาง นั่นล่ะ เพื่อเข้ามาทำหน้าที่ควบคุมหรือใช้อำนาจในการสอบแข่งขันการสอบคัดเลือก การคัดเลือก การโอน ซึ่งมันขัดกับหลักการกระจายอำนาจของการปกครองส่วนท้องถิ่น อย่างชัดเจนท่านประธาน ดังนั้นกระผมขอให้งานบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่นเป็นไปด้วย ความเรียบร้อยและมีประสิทธิภาพ มีความคล่องตัวและมีความสำคัญเมื่อท้องถิ่นที่ได้ ข้าราชการที่มีใจอยากจะทำงานของท้องถิ่น ดังนั้นกระผมจึงขอสนับสนุนรับหลักการ แห่งร่างพระราชบัญญัติยกเลิกคำสั่ง คสช. ที่ ๘/๒๕๖๐ ขอบคุณครับท่านประธาน