เรียนท่านประธานสภาที่เคารพ ผม สมดุลย์ อุตเจริญ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดเชียงใหม่ เขต ๗ อำเภอฝาง อำเภอ แม่อาย และอำเภอไชยปราการ พรรคประชาชนครับ ก่อนอื่นผมต้องขอขอบคุณท่าน รัฐมนตรีทรงศักดิ์ ทองศรี ที่มาตอบกระทู้ถามของผมในวันนี้ครับ ผมขอใช้โอกาสนี้หยิบยก ประเด็นที่มีความสำคัญต่อการพัฒนาโครงสร้างการปกครองและการบริหารราชการแผ่นดิน ของประเทศคือการจัดตั้งจังหวัดฝาง มีความพยายามที่ผ่านมาตั้งแต่ปี ๒๕๓๕ จนถึงปัจจุบัน ๒๕๖๘ เป็นระยะเวลาถึง ๓๓ ปีที่มีการขอยื่นจัดตั้งจังหวัดฝางถึง ๖ ครั้ง เนื่องจากมี สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรคนก่อน ๆ และภาคประชาชนได้เข้าชื่อกันสนับสนุนเป็น จำนวนมาก สะท้อนให้เห็นถึงความต้องการของประชาชนทุกภาคส่วนในพื้นที่ ต้องการให้ มีการจัดตั้งจังหวัดฝางอย่างแท้จริง ขอสไลด์ด้วยครับ
(เจ้าหน้าที่ดำเนินการเปิดคลิปภาพ)
แม้มีการเสนอร่างพระราชบัญญัติ หลายครั้งในช่วงหลายสิบปีที่ผ่านมา แต่ยังไม่มีฉบับใดผ่านการพิจารณาจนสามารถตรา เป็นกฎหมาย จังหวัดเชียงใหม่มีพื้นที่ที่กว้างมากถึง ๒๐,๑๗๐ ตารางกิโลเมตร ทำให้การ บริหารจัดการเป็นไปอย่างยากลำบาก โดยเฉพาะพื้นที่ของอำเภอฝาง อำเภอแม่อาย และ อําเภอไชยปราการ ก็เป็นพื้นที่ที่ค่อนข้างที่จะห่างไกลเดินทางจะลำบาก โดยเฉพาะ ตัวเมืองเชียงใหม่ห่างจากพื้นที่ของอําเภอไชยปราการและอำเภอแม่อายที่เป็นอำเภอสุดท้าย ก็คือประมาณ ๑๔๐-๒๑๐ กิโลเมตร ส่งผลให้ประชาชนต้องใช้เวลาในการเดินทาง ๗-๘ ชั่วโมงในการเดินทางเพื่อไปติดต่อราชการและภารกิจสำคัญอื่น ๆ หากมีการตั้งจังหวัดฝาง จะประกอบด้วยอำเภอหลักคือ อำเภอฝาง อำเภอแม่อาย และอําเภอไชยปราการ รวมทั้ง พื้นที่บางส่วนของจังหวัดเชียงราย หากมีการตั้งจังหวัดฝางจะทำให้จังหวัดฝางมีพื้นที่ ถึง ๒,๗๕๔ ตารางกิโลเมตร ๑๐ เหตุผลที่ผมจะกล่าวดังต่อไปนี้ก็คือเหตุผลที่จะขอตั้งจังหวัดฝาง
๑. เพิ่มความสะดวกในการติดต่อราชการของประชาชน ประชาชนต้องเผชิญ กับความลำบากในการเดินทางมาติดต่อราชการ การตั้งจังหวัดฝางจะช่วยให้บริการได้รับการ บริการอย่างทั่วถึง ช่วยให้หน่วยงานของราชการให้บริการอย่างมีประสิทธิภาพรวดเร็วและ ใกล้ชิดประชาชน
๒. เป็นการกระจายอำนาจให้จังหวัดฝางสามารถบริหารจัดการตัวเองอย่างมี ประสิทธิภาพ สามารถพัฒนาโครงสร้างขั้นพื้นฐานได้ เช่น ถนน ไฟฟ้า ประปา ให้เพียงพอ กับความต้องการของประชาชนครับ
๓. ความเหลื่อมล้ำทางสังคมจะเป็นการเพิ่มโอกาสให้มีสถานศึกษาเพิ่มขึ้น ในพื้นที่ ลดภาระค่าใช้จ่ายของประชาชน
๔. ด้านสาธารณสุขเพิ่มโอกาสในการจัดตั้งโรงพยาบาลประจำจังหวัดที่มักจะ เรียกกันว่าเป็นโรงพยาบาลศูนย์ จะช่วยให้ประชาชนเข้าถึงการบริการทางการแพทย์ที่ ครบวงจรและก็มีโอกาสทางการรักษาเพิ่มขึ้น
๕. เพิ่มศักยภาพทางเศรษฐกิจ พื้นที่อำเภอฝาง อำเภอแม่อาย และอําเภอ ไชยปราการเป็นศูนย์กลางของเศรษฐกิจภาคเหนือตอนบนอย่างแท้จริงครับ ประชาชนทั้ง ๓ อำเภอ มีอาชีพการเกษตรถึง ๘๐ เปอร์เซ็นต์ มีการปลูกพืชเศรษฐกิจหลายอย่าง อาทิเช่น ส้มสายน้ำผึ้งอันเป็นเอกลักษณ์ของอำเภอฝาง ซึ่งหลายคนก็คงจะได้ไปชิมรสนี้เป็นอย่างดี จนกระทั่งติดใจว่าเป็นส้มฝาง ลิ้นจี่ ลำไย มันฝรั่ง กระเทียม หอมหัวใหญ่ รวมทั้งการเลี้ยง โคนมที่มีน้ำนมดิบคุณภาพสูงแห่งหนึ่งของประเทศครับ ซึ่งผลิตได้ถึงวันละ ๑๐๐ ตัน สามารถสร้างรายได้ต่อปีในพื้นที่ทั้งหมด ๕,๐๐๐-๖,๐๐๐ ล้านบาทต่อปี นอกจากนี้ยังมี บ่อน้ำมันฝางที่สามารถผลิตน้ำมันตั้งแต่ ปี ๒๕๐๒ เรียบร้อยครับ
๖. มีแหล่งการท่องเที่ยวหลายแห่ง อาทิ อุทยานแห่งชาติฟ้าห่มปก ซึ่งสูงจาก ระดับน้ำทะเลถึง ๒,๒๘๕ เมตร สูงเป็นอันดับ ๒ ของประเทศไทย รองจากอุทยานแห่งชาติ ดอยอินทนนท์ อุทยานแห่งชาติดอยอ่างขางอันเลื่องลือ เป็นที่ตั้งของสถานีเกษตรหลวง ดอยปู่หมื่นเป็นอีกแห่งหนึ่งที่นักท่องเที่ยวนิยมไปเที่ยวเนื่องจากเป็นหมู่บ้านที่ไม่มีการใช้ สารพิษเลย แล้วมีต้นชาที่มีความเก่าแก่ถึง ๒,๐๐๐ ปีจำนวนมาก ดอยเวียงผาซึ่งยังคงความ ธรรมชาติอยู่ รวมถึงอุทยานแห่งชาติโป่งน้ำร้อนเป็นแหล่งท่องเที่ยวที่ขึ้นชื่อของอำเภอฝางด้วย แต่ว่าการตั้งจังหวัดนั้นนี่นะครับเป็นเรื่องที่จะต้องมีการเสนอเป็นพระราชบัญญัติตั้งจังหวัด ซึ่งได้ทราบจากท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติว่าได้พูดถึงเรื่องการตั้งจังหวัดฝางมีการตั้งมาหลาย ครั้ง มีการเสนอหลายครั้งแต่ว่าไม่ได้รับการตั้งเป็นจังหวัดสักทีหนึ่ง ในครั้งสุดท้ายมีการขอตั้ง จังหวัดโดยมีการขอแยกอำเภอฝาง อำเภอแม่อาย อำเภอไชยปราการ จังหวัดเชียงใหม่ โดยมี ประชาชนเข้าชื่อเสนอเป็นร่างพระบัญญัติตั้งจังหวัดฝาง พ.ศ. .... เมื่อวันที่ ๑๕ มิถุนายน ๒๕๕๒ นะครับ ซึ่งหนึ่งในนั้นขออนุญาตเอ่ยนามท่านอภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ ท่านเป็น นายกรัฐมนตรี และได้มีการลงนามเห็นชอบในการที่จะเสนอกฎหมายดังกล่าวนี้เข้าสู่การ พิจารณาของสภาเมื่อวันที่ ๑๒ มกราคม ๒๕๕๔ และต่อมาวันที่ ๑๐ พฤษภาคม ๒๕๕๔ ได้มี การประกาศยุบสภาผู้แทนราษฎร ซึ่งตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. ๒๕๕๐ ตามมาตรา ๑๕๓ วรรคสอง ได้กำหนดให้ในกรณีที่อายุของสภาผู้แทนราษฎรสิ้นสุดลงหรือ มีการยุบสภาผู้แทนราษฎรภายหลังการเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรอันเป็นการเลือกตั้ง ทั่วไป รัฐสภา สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร หรือวุฒิสภา แล้วแต่กรณีจะพิจารณาร่างรัฐธรรมนูญ แก้ไขเพิ่มเติมหรือร่างพระบัญญัติที่รัฐสภายังมิได้ให้ความเห็นชอบต่อไป ถ้ารัฐมนตรี ตั้งขึ้นใหม่ภายหลังการเลือกตั้งทั่วไปร้องขอภายใน ๖๐ วันนับแต่วันที่มีการประชุมรัฐสภา ครั้งแรกก็สามารถนำมาพิจารณาได้นะครับ แต่ดูจากข้อมูลแล้วปรากฏว่า พ.ร.บ. ฝาง ดังกล่าวไม่มีการนำขึ้นมาพิจารณาภายใน ๖๐ วัน ก็ทำให้ร่างพระราชบัญญัติดังกล่าวนั้น เป็นอันตกไปนะครับ อันนี้ท่านสมาชิกได้กรุณาถามว่า กรุณานำร่างพระบัญญัติจังหวัดฝาง พ.ศ. .... กลับมาพิจารณาใหม่ได้หรือไม่อย่างไร อันนี้ผมตอบแทนเลยนะครับว่า ถ้าเป็น ร่างเดิมที่ตกไปเมื่อพ้น ๖๐ วันไปแล้วก็นำมาพิจารณาไม่ได้ แต่ว่าการตั้งจังหวัดนั้นก็ไม่ได้ ตัดสิทธิอะไรนะครับ เพราะว่าหากมีความประสงค์ก็สามารถดำเนินการเสนอร่างพระบัญญัติ ตั้งจังหวัดฝาง พ.ศ. .... ใหม่ก็ได้นะครับ โดยการพิจารณาดำเนินการตามรัฐธรรมนูญ แห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ ตามมาตรา ๑๓๓ ซึ่งกำหนดให้ไว้ว่านะครับ ร่างบัญญัติให้เสนอต่อสภาผู้แทนราษฎรก่อนและจะเสนอได้โดยคณะรัฐมนตรีหรือ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรไม่น้อยกว่า ๒๐ ท่านด้วยกัน หรือผู้มีสิทธิเลือกตั้งจำนวนไม่น้อย กว่า ๑๐,๐๐๐ คนเข้าชื่อเสนอ อันนี้เป็นไปตามกฎหมายรัฐธรรมนูญเสนอกฎหมาย และพิจารณาแต่งตั้งจังหวัดใหม่จะต้องเป็นไปตามหลักเกณฑ์การตั้งจังหวัดใหม่นะครับ เป็นไปตามมติคณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ ๘ ธันวาคม ๒๕๒๔ อันนี้คือหลักเกณฑ์นะครับ ผมขออนุญาตกราบเรียนท่านประธานถึงหลักเกณฑ์เพิ่มเติมนะครับว่า เช่นเนื้อที่และสภาพ ทางภูมิศาสตร์จังหวัดที่จะจัดตั้งใหม่ต้องมีเนื้อที่ประมาณ ๑๐,๐๐๐ ตารางกิโลเมตรขึ้นไป และจังหวัดเดิมควรมีเนื้อที่ไม่น้อยกว่า ๕,๐๐๐ ตารางกิโลเมตร ก็หมายความว่าถ้ามี ๑๐,๐๐๐ ถ้าแบ่งเป็น ๒ จังหวัดของเดิมก็ประมาณ ๕,๐๐๐ นะครับ ของใหม่ก็ ๕,๐๐๐ เหมือนกัน จังหวัดเดิมควรมีจำนวนอำเภอไม่น้อยกว่า ๑๒ อำเภอ และเมื่อแยกไปตั้งจังหวัด ใหม่แล้วควรมีไม่น้อยกว่า ๖ อำเภอ อันนั้นเป็นหลักเกณฑ์ตามมติ ครม. เมื่อวันที่ ๘ ธันวาคม ๒๕๒๔ จำนวนประชากรจังหวัดเดิมควรมีประชากรไม่น้อยกว่า ๖๐๐,๐๐๐ คน เมื่อแยกไป ตั้งจังหวัดใหม่แล้วควรมีประชากรไม่น้อยกว่า ๓๐๐,๐๐๐ คน ก็เหมือนว่าจะแบ่งครึ่งอย่าง นั้นนะครับ ลักษณะพิเศษของจังหวัดเป็นท้องที่ที่จังหวัดชายแดนมีปัญหาด้านความมั่นคง มีปัญหาเกี่ยวกับความมั่นคงภายในพื้นที่ของจังหวัดกว้างขวางหรือมีลักษณะยาว สภาพทาง ภูมิศาสตร์เป็นอุปสรรคต่อการตรวจตราการดูแลทุกข์สุขของพี่น้องประชาชนหรือราษฎร อันนี้ก็เป็นหลักเกณฑ์ซึ่งในส่วนที่ท่านได้พูดถึงนี่ผมว่าบางส่วนมันก็เข้าหลักเกณฑ์นะครับ จะ เป็นผลดีต่อการให้บริการประชาชน จังหวัดสามารถตรวจตราท้องที่ได้อย่างทั่วถึง อันนี้ เพราะว่ามันไกลกัน คนที่เดินทางจากฝางมาที่เชียงใหม่นะครับตัวเมืองผมเคยสำรวจเส้นทาง ดูนะครับน่าจะประมาณ มันเป็นภูเขาน่าจะประมาณสัก ๓ ชั่วโมงได้ ถ้าผมเข้าใจไม่ผิดนะครับ และปัจจัยเกี่ยวกับสถานที่ราชการที่มีอยู่และมีความพร้อมด้าน อื่น ๆ สิ่งที่สำคัญที่สุดคือว่าเป็นเรื่องที่ต้องรับฟังเสียงพี่น้องประชาชน คล้าย ๆ ประชามติ เพราะว่าการตั้งจังหวัดนี่ไม่ได้เพียงแต่สอบถามอำเภอที่อยากเป็นจังหวัดนะครับ สมมุติว่าตั้ง จังหวัดเชียงใหม่ แยกจากเชียงใหม่ไปจะเป็นจังหวัดฝางนะครับ มันก็ต้องถาม มีแบบสอบถามประชาชนทั้งจังหวัด เห็นด้วยไหมที่จะให้มีการตั้งจังหวัดฝางขึ้นมาในส่วนของ เชียงใหม่ ทีนี้ผมดูจากที่ท่านได้พูดถึงว่าจะมีบางส่วนที่มาจากจังหวัดเชียงรายก็ต้องไปถาม จังหวัดเชียงรายอีก ทุกอำเภอยอมไหมอำเภอนี้ไปรวมเป็นจังหวัดฝางหรือไม่ อันนี้ผมต้อง เรียนท่านประธานและท่านสมาชิกนะครับว่ายิ่งวันนี้เรื่องของการตรากฎหมายอะไรทั้งหลาย นี้ก็ต้องรับฟังเสียงพี่น้องประชาชน ที่ผมต้องเรียนอย่างนี้เพราะว่าในช่วงที่มีการตั้งจังหวัด เสนอ พ.ร.บ. ตั้งจังหวัดฝางก็มีการเสนอ พ.ร.บ. ตั้งจังหวัดบึงกาฬควบคู่กันไปในช่วง ปี ๒๕๕๓ ถึงปี ๒๕๕๔ แต่จังหวัดบึงกาฬนั้นได้ผ่านความเห็นชอบของสมาชิกสภาผู้แทน ราษฎรแล้วก็วุฒิสภาแล้วก็นำขึ้นทูลเกล้าลงประกาศใช้เป็นกฎหมาย แล้วก็เป็นกฎหมายที่มี ผลใช้บังคับทันที แต่ที่ต้องเรียนเพราะว่าตอนที่ตั้งจังหวัดนั้นมีการสอบถามความคิดเห็น ประชาชนทั้งจังหวัดหนองคาย มีตัวเลขของความเห็นชอบในการตั้งจังหวัด ๙๘.๘๓ อันนี้ ผมจำได้เพราะว่าผมได้มีโอกาสไปดูแลอยู่ในพื้นที่ตรงนั้นและได้เห็นว่าประชาชนส่วนใหญ่เอง ก็มีความตั้งใจแล้วก็มีความเห็นด้วยในการที่จะอยากให้มีการแยกออกไป แต่ว่าหลักเกณฑ์ ทั้งหลายที่ขอแยกการเป็นจังหวัดนั้นก็ครบไปตามหลักเกณฑ์ที่มีมติไว้ในวันที่ ๘ ธันวาคม ๒๕๒๔ คือทำทุกด้าน อันนี้ก็เรียนถึงท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติว่าหลักเกณฑ์การตั้งจังหวัดนั้น ก็ต้องมีแนวทางในการที่จะทำอย่างไรให้หลักเกณฑ์มันเข้าให้หมดแล้วก็เสนอเป็นกฎหมาย นะครับ ผมว่าก็เป็นพรรคการเมืองเสนอมาแล้วก็อาจจะต้องให้กระทรวงมหาดไทยโดยผ่าน กรมการปกครองไปรวบรวมวิธีการในการดำเนินการในการที่จะทำให้การตั้งจังหวัดสามารถ ดำเนินการไปด้วยความลุล่วงแล้วก็ตามความต้องการของพี่น้องประชาชนครับ ขอบคุณครับ