เกียรติ ชี้แก้กฎหมายขัดข้อตกลงอาเซียน ขอทบทวนสิทธิส้าปนิกและเรซิพรอซิตี

นายเกียรติ สิทธีอมร แบบบัญชีรายชื่อ

กราบเรียนท่านประธานสภา ที่เคารพ กระผม นายเกียรติ สิทธีอมร ส.ส. แบบบัญชีรายชื่อ พรรคประชาธิปัตย์ วันนี้ จำเป็นต้องลุกขึ้นมาพูดในเรื่องนี้เพราะว่าในขั้นตอนของสภาร่างผมคือประธาน คณะกรรมาธิการพิจารณาแก้ไขปรับปรุงกฎหมายฉบับนี้ แล้วก็มีมติเป็นเอกฉันท์ระหว่าง กรรมาธิการให้มีการปรับปรุงแก้ไข พอไปที่ชั้นกรรมาธิการของวุฒิสภาก็ปรากฏว่า มีการปรับปรุงเปลี่ยนแปลงไปอีก จากนั้นผมเรียนท่านประธานอย่างนี้ว่าทางท่านประธาน คณะกรรมาธิการของวุฒิสภาได้ขอพบผม ก็คือ พลเรือเอก ฐนิธ กิตติอำพน ท่านเป็นประธาน และท่านก็ขอพบผมในวันที่ ๓๑ สิงหาคมที่ผ่านมานี้ เพื่อหารือว่าสิ่งที่เขาปรับปรุงไปมันมี สาระสำคัญอะไรที่จะมีผลกระทบหรือไม่ แล้วพวกเราที่ประชุมกันในห้องประชุมนั้น ได้ข้อยุติชัดเจนว่าที่เขาปรับปรุงไปมันไม่สอดคล้อง มันมีประเด็นที่อาจจะไม่สอดคล้องกับ ข้อตกลงระหว่างประเทศ คือทั้งหมดเราแก้กฎหมายฉบับนี้เพื่อปรับปรุงให้มันสอดคล้องกับ ข้อตกลงระหว่างประเทศ ระหว่างอาเซียน (ASEAN) กันเอง และอาจจะเป็นกรณีอื่น ๆ ในอนาคตด้วย้ามีการลงนามเพิ่มเติมขึ้น สิ่งที่เป็นสาระสำคัญมาก ๆ เลยที่มีการปรับปรุงไป ท่านประธานคณะกรรมาธิการของสภาบนเองท่านก็เข้าใจแล้ว พอผมอธิบายท่านเข้าใจแล้ว เรื่องที่เป็นสาระสำคัญมี ๒ เรื่อง

เรื่องแรก การขึ้นทะเบียนส้าปนิกตามที่กำหนดในข้อตกลงระหว่าง ประเทศนั้นมีการขึ้นทะเบียน ๒ ประเภท ประเภทที่ ๑ ก็คือคนต่างชาติที่ได้สิทธิตาม ข้อตกลงระหว่างประเทศ กลุ่มที่ ๒ ก็คือคนชาติ คนชาติไม่ว่าจะเป็นอาเซียน (ASEAN) เป็นไทย หรือเป็นใครก็แล้วแต่ก็้ือเป็นคนชาติ เพราะฉะนั้นในคำจำกัดความของการขึ้นทะเบียนจึงจะต้องเขียนให้ชัด ส้าปนิกต่างชาติ ขึ้นทะเบียนอันนี้ชัด ไม่ได้มีการแก้ไข แต่ที่ทางคณะกรรมาธิการของ ส.ว. ท่านไปแก้ไข ท่านไปตัดคำว่า สัญชาติไทย ในวรรคสองออก ซึ่งอันนี้ทำให้เกิดปัญหาการที่จะู้กตีความได้ ว่าเป็นสัญชาติไทยอย่างเดียวหรือไม่ ้าท่านกลับเข้าไปดูในข้อตกลงระหว่างประเทศนี่ เราพูด้ึงคนชาติ แล้ว้าเราปรับปรุงแก้ไขกฎหมายภายในของประเทศไทยก็ต้องหมาย้ึง คนไทยเท่านั้น การไปตัดคำว่า สัญชาติไทย ออกไปทำใหู้้กตีความเป็นสัญชาติอาเซียน (ASEAN) หมิ่นเหม่เหมือนกัน ู้กร้องได้ครับ ู้กท้าทายได้ครับ ตรงนี้พอผมอธิบายท่านก็ เข้าใจ แล้วผมก็หยิบมาตราต่าง ๆ ที่เป็นภาษาอังกฤษในข้อตกลงระหว่างประเทศให้ท่านดู ท่านก็เข้าใจดี ตรงนี้เป็นประเด็นแรกที่ผมคิดว่าเป็นสาระสำคัญ

ประการที่ ๒ อยู่ในมาตรา ๘ ที่ท่านไปแก้ไข ท่านไปตัดคำว่า ต่างตอบแทน ทิ้ง พอตัดคำว่า ต่างตอบแทน ทิ้ง อันนี้ผิดกับข้อตกลงระหว่างประเทศเลยครับ ทำไม้ึงต้องมี ต่างตอบแทน ข้อตกลงนี้เป็นข้อตกลงที่มีการเจรจา และผมเป็นส่วนหนึ่งที่อยู่ในทีมเจรจาใน ครั้งนั้น ตอนที่มีการเจรจากันในกรอบของอาเซียน (ASEAN) เราก็บอกว่าสิทธิอันนี้ ก็จะให้กับชาติที่ให้สิทธิในลักษณะเดียวกันกับชาติอื่นด้วยที่เป็นสมาชิก นี่คือสิทธิ ต่างตอบแทน ในภาษาอังกฤษเขาใช้คำว่า เรซิพรอซิตี (Reciprocity) เป็นสาระที่สำคัญมาก เป็นนัยที่สำคัญมากของข้อตกลง พวกเราตอนที่อยู่ในชั้นกรรมาธิการของสภาร่าง เราก็ไป ตรวจสอบดูว่าประเทศอื่นเวลาเขาแก้ไขไป เวลาเขาพูด้ึงต่างตอบแทนเขาพูดอย่างไรบ้าง ท่านประธานครับ เราไปดูของหลายประเทศมาก ตัวอย่างที่ชัดเจนที่สุดคือของประเทศ ฟิลิปปินส์ซึ่งเขาแก้ไปแล้ว เขาเขียนไว้ชัดเจนมากเลยว่าประเทศฟิลิปปินส์จะให้สิทธิชาติอื่น ของอาเซียน (ASEAN) ก็ต่อเมื่อชาติที่ร้องขอพิสูจน์ให้เห็นว่าชาติที่ร้องขอนั้นให้สิทธิกับ ฟิลิปปินส์เช่นเดียวกัน นี่คือหลักสิทธิต่างตอบแทน กรรมาธิการของวุฒิสภาไปตัดตรงนี้ทิ้ง ขออนุญาตต่ออีกนิดหนึ่งเพราะมันเป็นสาระสำคัญอย่างยิ่ง พอตัดตรงนี้ทิ้งปั๊บเวลาเราไปดู ในกฎหมายการอนุมัติทั้งหมดไม่ต้องพิสูจน์แล้วครับ ไม่ต้องพิสูจน์ว่าเขาให้สิทธิเราเช่นกัน ซึ่งก็ไม่สอดคล้องกับข้อตกลงระหว่างประเทศอีกเช่นกัน ผมก็ปรารภกับท่านประธาน ของกรรมาธิการวุฒิสภา ผมบอกท่านเข้าใจไหม ท่านไปตัดตรงนี้มันมีปัญหาทันทีเลย ท่านบอกท่านเข้าใจ แล้วผมก็้ามว่าท่านจะให้เราทำอย่างไรดี ท่านไปแก้ทันไหม ท่านบอก ของท่านแก้ไม่ทันแล้ว ก็ต้องเอามาเข้านี้แล้วก็ตั้งกรรมาธิการร่วมครับ มันไม่มีหนทางอื่นแล้ว ้าเราปล่อยให้เป็นไปตามร่างของวุฒิสภาสิ่งที่จะเกิดขึ้นก็คือมันไม่สอดคล้องกับข้อตกลง ระหว่างประเทศ และคนไทย ส้าปนิกไทยจะเสียเปรียบในการพิสูจน์สิทธิที่เขาให้ และ้าเกิดเราไม่ปฏิบัติตามข้อตกลงเขาก็เรียกร้องเราได้ หรือไม่ปฏิบัติตามกฎหมายที่เรา ปรับปรุงไป แต่ไม่สอดคล้องกับข้อตกลงเขาก็ได้สิทธิพิเศษ ตรงนี้ผมคิดว่ามันไม่ยากครับ ท่านประธานคณะกรรมาธิการของวุฒิสภาท่านชัดเจน เราประชุมกันครั้งเดียวคงจะได้ข้อยุติ ไม่ใช่เรื่องยากเลยครับ ท่านก็บอกว่า้าเป็นอย่างนั้นก็เอาตามนี้ ผมประชุมกับท่านวันที่ ๓๑ สิงหาคมที่ผ่านมานี้ เพราะฉะนั้นการที่ไม่ว่าจะวิป (Whip) หรือจะเป็นใครก็แล้วแต่ จะไปมี ความเห็นเป็นอื่น ผมต้อง้ามจริง ๆ ว่าเอาข้อมูลที่ไหนมาบอกว่าเห็นชอบตามวุฒิสภาได้ ทั้ง ๆ ที่มันไม่สอดคล้องกับข้อตกลงระหว่างประเทศ ก็ขอเรียนท่านประธาน และเรียน เพื่อนสมาชิกด้วยว่าเรื่องนี้เป็นเรื่องสิทธิประโยชน์ของส้าปนิกไทย และเป็นเรื่องของ ความตกลงระหว่างประเทศที่เราไม่ใช่มานั่งเขียนกันเอง แล้วเขียนแบบไม่ตรงกับข้อตกลง แล้วบอกว่าผ่านไปได้ อันนี้คงไม่ได้หรอกครับ แต่้าเราตั้งกรรมาธิการร่วมกันประชุม ครั้งเดียวคงได้ข้อยุติครับ ขอบพระคุณครับ