กราบเรียนท่านประธาน ที่เคารพครับ กระผม จิรายุ ห่วงทรัพย์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรกรุงเทพมหานคร พรรคเพื่อไทย ในฐานะฝ่ายค้านติดตามตรวจสอบรัฐบาล ท่านประธานที่เคารพครับ คำว่า พระราชกำหนด ไม่ควรออกอย่างแน่นอนในขณะนี้นะครับ ผมขอเตือนท่านรัฐมนตรี และท่านผู้ว่าการ ผู้บริหารของกระทรวงไว้นะครับ ถ้ามีใครไปร้องให้เพิกถอน พระราชกำหนดฉบับนี้อย่าไปโกรธเขานะครับ อย่าไปว่าเขาว่าเขาเป็นคนที่ไม่รักชาติ เพราะอะไรท่านประธานที่เคารพครับ เราอยู่สภานี้กันมาหลายสมัย คำว่า พระราชกำหนด ส่วนใหญ่จะเป็นเรื่องสำคัญยิ่งยวด สูงยิ่ง แต่ว่าการออกพระราชกำหนดของกระทรวงนี้ และการกีฬาแห่งประเทศไทยนั้นไม่มีความจำเป็น ที่ผมเคยอภิปรายไว้ในสภานี้และเคยยื่น กระทู้ถามสดไว้ ผมเคยบอกอย่างไรครับว่าฝ่ายนิติบัญญัติมีหน้าที่ในการแก้ไขกฎหมาย ถ้าท่านคิดว่ามีปัญหาด้านกฎหมายท่านส่งเข้ามาวาระที่หนึ่ง ตั้งกรรมาธิการเต็มสภา โหวตวาระ ๓ จบได้ภายใน ๑ วัน แต่การไปออกพระราชกำหนดนี้ โดยท่านอ้างบอกว่า อันจะเป็นการกระทบต่อชื่อเสียงเกียรติภูมิของประเทศไทย และความภาคภูมิใจของ คนทั้งมวล จึงเป็นกรณีฉุกเฉินที่มีความจำเป็นเร่งด่วนมิอาจหลีกเลี่ยงได้ ผมว่าราคาหมูแพง น่าจะออกพระราชกำหนดตั้งราคาหมูยังน่าสนใจกว่า ผมจึงเตือนท่านรัฐมนตรีไว้ว่า ถ้าเกิด มีใครไปร้องเพิกถอนว่า พ.ร.ก. นี้ไม่ชอบด้วยกฎหมาย เป็นความบกพร่องผิดพลาดของ กระทรวง เป็นความผิดพลาดบกพร่องของการกีฬาแห่งประเทศไทย และคณะทำงานของ การกีฬาแห่งประเทศไทย ต้องมีคนรับผิดชอบนะครับ ไม่ใช่อยู่ดี ๆ พอมีปัญหาวาดา (WADA) เขาแบน (Ban) ธงชาติไทย ท่านก็เอาง่าย เสนอเข้า ครม. ออก พ.ร.ก. แล้วก็เข้ามา สู่สภา ผมถือว่ารัฐบาลชุดนี้ใช้ไม่ได้ นี่ถ้าพวกผมเป็นรัฐบาลท่านด่าเช้า กลางวัน เย็น ก่อนนอน ตื่นตี ๔ ด่าอีกรอบด้วย ผมจึงบอกท่านประธานอย่างนี้ว่า เป็นการโยนเผือกร้อน ให้กับรัฐสภา แล้วผมจะรอดูท่านรัฐมนตรีว่าเรื่องนี้ต้องมีคนผิดครับ เรื่องนี้ต้องมีการลงโทษ ท่านจะอยู่เฉยไม่ได้ ท่านเป็นรัฐมนตรี ท่านต้องจัดการตั้งกรรมการสอบว่ามันบกพร่อง ผิดพลาดตรงไหน และดำเนินการทันทีครับ ไม่ใช่อยู่ดี ๆ เดี๋ยวก็แก้ ขอ พ.ร.ก. สภาก็ผ่าน ท่านประธานครับ ปรากฏว่าที่ท่านรัฐมนตรีเคยพูดว่าวาดา (WADA) จะละเมิดอธิปไตย ท่านรัฐมนตรีท่านให้ทีมงานท่านไปค้นดูภาษาอังกฤษ คนที่เขาเกี่ยวข้องกับวาดา (WADA) เขาพูดถึงรัฐบาลไทยอย่างไรบ้างครับ มัวแต่แก้ตัว ไม่แก้ไข ท่านประธานที่เคารพ พอลงไปดู ในพระราชกำหนดที่ท่านประกาศนะครับ ผมไม่เห็นมีการพูดถึงเรื่องการละเมิดอธิปไตย ของไทยเลย กฎหมายเดิมในมาตรา ๒๙ ที่ท่านเขียนไว้ ของเดิมท่านเปิดตามผมแล้วกัน มาตรา ๒๙ ก็เขียนชัดเจนว่า ให้มีการตรวจโดป (Dope) ได้ เพราะกีฬาแต่ละประเภท ท่านประธานที่เคารพครับ บางประเภทแข่งตี ๔ ตี ๕ เช่น วิ่งมาราธอนในต่างประเทศตี ๕ เป่านกหวีด ยิงปืนปังวิ่ง นักกีฬาจะโดป (Dope) ประมาณตี ๓ ครึ่ง หรือตี ๔ ๑ ชั่วโมง ก่อนวิ่ง เขาจึงเขียนกฎกติกานี้ไว้ว่าการเข้าไปตรวจโดป (Dope) ย่อมทำได้ แต่รัฐมนตรีเคย พูดในสภานี้ผมไม่ว่าท่านนะครับ แต่ทีมงานท่านต้องแม่นข้อมูล และทำเอกสารทำอะไร ให้ท่านมากกว่านี้ ผมยกตัวอย่างท่านประธานที่เคารพครับ ท่านแก้ไขในมาตรา ๓ แล้วก็ปรับปรุงประกาศเป็น พ.ร.ก. ที่เข้าสู่สภาวันนี้ ท่านบอกเพื่อจะให้การสอดรับกับวาดา (WADA) ตามอนุสัญญา ระหว่างประเทศ ผมถามว่าตั้งแต่ปีที่แล้วทำไมไม่ทำล่ะครับ มาตรา ๔ วิธีการต้องห้าม มาตรา ๕ องค์กรกีฬา ท่านไปขยายความอีก ให้อำนาจกับผู้ว่าการการกีฬา ให้อำนาจกับ คณะกรรมการซึ่งเดี๋ยวก็เปลี่ยน ปัญหาก็คือประเทศชาติพี่น้องประชาชนต้องรับสภาพปัญหา หรือครับ ผมยกตัวอย่างเช่น ท่านเขียนบอกว่าองค์กรกีฬาที่ไม่เป็นสมาคมก็ได้ และท่านก็ไป ออกประกาศต่อประกาศว่าอย่างไร บอกสภาไหมครับ เดี๋ยวถ้ามีท่านช่วยบอกหน่อยครับ สหพันธ์ได้ไหม สมาพันธ์ได้ไหม ชมรมได้ไหม กลุ่มก้อนแบบไหนอย่างไร ท่านประธาน ที่เคารพครับ ท่านไปเขียนในมาตรา ๖ ที่ออก พ.ร.ก. นี้ท่านเขียนบอกว่าไปเพิ่มคำนิยาม เช่น จัดการกีฬาครั้งเดียว จัดการกีฬานัดเดียว จัดการกีฬาเกมเดียว ผมถามในวงการกีฬา ท่านประธานครับ ผ่านไปยังผู้ว่า กกท. ผ่านไปยังท่านรัฐมนตรีครับ ท่านแข่งสนุกเกอร์ กับผมไหม เฟรม (Frame) เดียวชนะขาดเอาไหม ท่านประธานมันได้หรือครับ มันต้องแข่ง อย่างน้อย ๓ ชนะ ๑ เสมอกันก็มาแข่งนัดที่ ๓ แต่ท่านไปเขียนลักษณะเช่นนี้ใน พ.ร.ก. ได้อย่างไร ท่านไปเขียนบอกว่า นัดเดียวก็ได้ ครั้งเดียวก็ได้ เกมเดียวก็ได้ กีฬาอะไรครับ ที่เขาเรียกว่า แฟร์ เพลย์ (Fair play) มันต้องมีโอกาสแก้ตัว นี่ครับท่านประธานครับ มันเขียนเพิ่มอำนาจจนท่านรัฐมนตรีตามไม่ทัน ท่านผู้ว่า กกท. เดี๋ยวท่านชี้แจงเห็นไหมครับ แล้วอย่ามาอ้างว่าเพื่อธงชาติไทยจะได้ขึ้น มันมีคนผิด แต่มันไม่ต้องรับผิดชอบอะไร ใด ๆ ทั้งสิ้นเลย เพราะมันมีเงินงบประมาณทั้งกองทุนเป็นหมื่นล้าน ท่านประธานครับ
ต่อมาท่านประธาน มาตรา ๗ ไปแก้ ให้ผู้ว่า กกท. ผู้ว่า กกท. มาจากไหน มาจากนักกีฬาไหม หรือมาจากการเลือกตั้งไหม ปรากฏว่าให้เป็นทั้งกรรมการและเลขานุการ จะเขียนกฎกติกาแบบไหนอย่างไรก็ได้ ผมไม่ไว้วางใจครับ
ท่านประธานที่เคารพครับ มาตรา ๑๘ เขียนชัดเจนบอกว่า ตั้งสำนักงาน อันนี้พอสำเนาก็กฎหมายมันโบราณ เดี๋ยวนี้เทคโนโลยีมันโดป (Dope) กันด้วยวิธีพิเศษ ดมครั้งเดียวมันก็มีแรงแล้ว เคี้ยวใบกระท่อมเผลอ ๆ จะได้วิ่งเร็ว ใบกระท่อมเป็น สารต้องห้ามไหมล่ะครับ
ท่านประธานครับที่น่าตกใจก็คือ มาตรา ๒๙ ท่านสมาชิกรัฐสภาดูตามผม ท่านจะเห็นเลยครับว่า สภาพปัญหาที่เป็นอยู่ในขณะนี้ที่มันเกิดปัญหาขึ้นมาก็คือ มาตรานี้ ที่ท่านรัฐมนตรีเคยพูดบอกว่า เราจะไปตามวาดา (WADA) ไม่ได้ วาดา (WADA) จะมา ละเมิดอธิปไตยไทย จะไปขอตรวจค้นโน่นนี่นั่น แล้วสุดท้ายท่านแก้อย่างไร ท่านดูนะครับ มาตรา ๒๙ (๑) (๒) (๓) ผมเน้นไปที่ (๒) วรรคสอง การเข้าไปตรวจสารต้องห้ามหรือวิธีการ ต้องห้ามนอกการแข่งขันกีฬาตาม (๑) ให้กระทำระหว่างพระอาทิตย์ขึ้นและพระอาทิตย์ตก ท่านประธานครับ อันนี้ภาษาตั้งแต่สมัยผมเรียนกฎหมาย แอลเอ ๑๐๑ (LA101) วิธีประมวล กฎหมายอาญา มันเป็นภาษาโบร่ำโบราณท่านประธานครับ แล้วก็ยังเอาใส่เข้าไปใน พระราชกำหนด แต่ท่านเขียนต่อไป เว้นแต่มีเหตุอันควรสงสัยว่า นักกีฬามีสารต้องห้าม ท่านประธานครับ ถ้าเขาไม่สงสัยเขาจะไปตรวจตอนตี ๒ ทำไมล่ะครับ สุดท้ายท่านก็เขียน ปลายเปิดไว้ กฎหมายมันก็เลยมั่วชุลมุนอยู่ใน พ.ร.ก. นี่ครับ ยกเว้นแต่มีเหตุอันสงสัยว่า นักกีฬามีสารต้องห้ามหรือวิธีต้องห้าม และหากปล่อยเนิ่นช้าจะกระทบต่อกระบวนการใน การตรวจสอบได้ ให้เข้าไปตรวจหาสารต้องห้าม หรือวิธีการต้องห้ามในเวลากลางคืนได้ ท่านประธานเป็นนักกฎหมาย ย้อนแย้งไหมครับ ห้ามตรวจตั้งแต่พระอาทิตย์ขึ้นจน พระอาทิตย์ตก แต่เขียนบอกว่า ไปตรวจหรือวิธีการต้องห้ามในเวลากลางคืนก็ได้ กฎหมายไทยอะไรครับ ผมบอกเลยท่านประธานเอาแปะข้างฝาไว้เลยนะครับ วาดา (WADA) อ่านเรื่องราวเหล่านี้เขาจะฮา แล้วเขาจะต่อโทษแบน (Ban) ท่านอีก ๑ ปี เอาเชื่อ จิรายุ เขียนจดไว้เลย เพราะอะไรรู้ไหมท่านประธานครับ ผมก็บอกคุณตีความของกฎหมาย ของรัฐบาลไทยได้ ทำไมคุณไม่เขียนไปเลย ก็ตัดไปเลยคำว่า พระอาทิตย์ตก พระอาทิตย์ขึ้น มัน ๒ ก๊อกนะท่านประธาน ในมาตรา ๒๙ ผมจึงบอกว่า ที่ท่านบอกเป็น พ.ร.ก. เร่งด่วน เอาล่ะไม่ว่ากัน จัดกีฬาอายเขาก็อายมาหลายเดือนแล้ว ก็อายไปอีกสัก ๖-๗ เดือน ไม่เป็นไร แต่ผมบอกเลยครับ มาตรา ๒๙ นี้จะเป็นปัญหาทำให้วาดา (WADA) ไม่สามารถปลดล็อก แบน (Ban) ของประเทศไทยได้ เพราะท่านใช้ดุลยพินิจของกฎหมายในการตีความ ผมไม่รู้ ผู้แทนกฤษฎีกาอ่านบทบัญญัตินี้ใน (๒) วรรคสอง นี้ออกมาเป็นอย่างไร ท่านประธาน ที่เคารพครับ ผมใช้เวลานิดเดียวนะครับ เลยนิดหน่อยแต่ว่าเป็นประโยชน์ ผมจึงฝากท่านรัฐมนตรีว่ากรณีที่ท่านออก พ.ร.ก. นี้มันเป็นการแก้ผ้าเอาหน้ารอด เพราะอะไรครับ ท่านแก้กฎหมายในประเทศไทย ท่านต้องเอา พ.ร.ก. ฉบับนี้ไปให้วาดา (WADA) เขาดูก่อนนะ วาดา (WADA) เขาก็จะอ่านรายมาตราว่า มาตรา ๑ เป็นอย่างไร มาตรา ๑๙ ที่คุณจะแก้ไขโน่นนี่นั่นเป็นอย่างไร ท่านประธานไปดูมาตรา ๓๔ จริง ๆ แล้วผม อยากให้กลับออกไป แล้วไปแก้ไขกลับมานะครับ เดิมมีโทษ แต่ท่านไปเขียนบอกว่า โทษทาง กีฬาตามพระราชบัญญัตินี้มิใช่โทษอาญาท่านประธานครับ กีฬานี่ตัวอาญาเลยนะครับ บวกแพ่งไปด้วยครับ เพราะมันโกงกันได้ โกงมันไม่ใช่แค่ชนะแล้วมีเหรียญ มันมีข้างหลังอีก มันมีรถเฟอร์รารี (Ferrari) มันมีค่าเบี้ยเลี้ยง มันมีเงินมีทองอันเป็นทรัพย์สินของแผ่นดิน เป็นงบประมาณแผ่นดินอีกมากมาย แต่ท่านไปเขียนเป็นลักษณะเช่นนี้ ซึ่งวาดา (WADA) เขาก็ไม่ได้กำหนด ต่อไปนี้ใครจะโกงกีฬาจับได้ก็ขอโทษครับ เอาเหรียญคืนไปครับ ไม่มีโทษ ทางอาญาท่านประธานครับ จริง ๆ แล้วมีอีกหลากหลายมาตราท่านประธานครับ แต่ผมจะ สรุปอย่างนี้ว่า การออกพระราชกำหนดในสภานั้นเป็นเรื่องปกติไม่ว่าจะรัฐบาลชุดไหน ผมเป็นทั้งรัฐบาลและฝ่ายค้านมา แต่การออก พ.ร.ก. ในลักษณะที่ไม่ใช่วิกฤติที่ท่านอ้างถึง จะนำไปสู่การฟ้องร้องและเพิกถอน พ.ร.ก. ได้
ประเด็นที่ ๒ ท่านเขียน พ.ร.ก. ทั้งทีท่านยังรวบรัดตัดตอน ท่านไม่แก้ไข จนเกิดประโยชน์ของประเทศชาติ วาดา (WADA) ก็จะพินิจพิจารณาในที่ผมพูดไปนี่ล่ะ แล้วเขาก็จะแบน (Ban) ท่านอีก ๑ ปี อันเป็นความเสียหาย ผมจะฝากท่านประธานผ่าน ไปยังท่านรัฐมนตรี เรื่องนี้ต้องมีคนรับผิดชอบ ท่านเฉยไม่ได้ครับ พรุ่งนี้ท่านเจอผม ๐๙.๓๐ นาฬิกา ในห้องกรรมาธิการด้วย กราบเรียนเชิญครับ ขอบพระคุณครับ