อาคม เติมพิทยาไพสิฐ ชี้แจงความจำเป็นในการแก้ไขประมวลรัษฎากรเพื่อกำหนดอำนาจให้อธิบดีกรมสรรพากรสามารถแลกเปลี่ยนข้อมูลภาษีกับต่างประเทศตามความตกลงระหว่างประเทศ เช่น ข้อตกลงดับเบิลแทกซ์และข้อตกลงพหุภาคี เพื่อป้องกันการเลี่ยงภาษีและส่งเสริมความร่วมมือด้านภาษีในระดับสากล พร้อมเรียกร้องให้สภาผู้แทนราษฎรพิจารณาให้ความเห็นชอบร่างกฎหมายดังกล่าวเพื่อรองรับมาตรฐานสากลและเสริมสร้างประสิทธิภาพในการบริหารจัดเก็บภาษี
กราบเรียน ท่านประธานสภาผู้แทนราษฎรที่เคารพ และท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติ กระผม นายอาคม เติมพิทยาไพสิฐ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ได้รับมอบหมายจากคณะรัฐมนตรี ให้นำเสนอร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมประมวลรัษฎากร (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ต่อสภาผู้แทนราษฎร โดยมีหลักการและเหตุผลดังนี้
หลักการ แก้ไขเพิ่มเติมประมวลรัษฎากรเพื่อกำหนดอำนาจอธิบดี กรมสรรพากรในการแลกเปลี่ยนข้อมูลที่ได้มาโดยหน้าที่ราชการ เพื่อให้เป็นไปตาม บทบัญญัติและเงื่อนไขของความตกลงหรืออนุสัญญาเพื่อการเว้นการเก็บภาษีซ้อน และการป้องกันการเลี่ยงรัษฎากร หรือความตกลงระหว่างประเทศ (เพิ่มมาตรา ๑๐ ตรี)
เหตุผล โดยที่ปัจจุบันความเจริญก้าวหน้าทางเทคโนโลยีทำให้รูปแบบ การประกอบธุรกิจเปลี่ยนแปลงไปในลักษณะที่ไม่มีพรมแดน การเคลื่อนย้ายการลงทุน สามารถทำได้ง่าย ก่อให้เกิดการโยกย้ายกำไรในการดำเนินธุรกิจไปในประเทศที่มีความจูงใจ ด้านภาษีอากร ส่งผลให้การติดตามจัดเก็บภาษีอากรของแต่ละประเทศเป็นไปอย่างลำบาก ยิ่งขึ้น ด้วยเหตุนี้ การให้ความร่วมมือระหว่างประเทศในการป้องกันการเลี่ยงรัษฎากร เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการจัดเก็บภาษีอากรจึงเป็นเรื่องที่มีความจำเป็นอย่างยิ่ง ซึ่งการแลกเปลี่ยนข้อมูลทางภาษีอากรระหว่างกันที่มีการกำหนดไว้ในความตกลง หรืออนุสัญญาเพื่อการเว้นการเก็บภาษีซ้อน และการป้องกันการเลี่ยงรัษฎากร หรือความตกลง ระหว่างประเทศ จึงเป็นเครื่องมือสำคัญในการดำเนินการดังกล่าว สมควรแก้ไขเพิ่มเติมประมวลรัษฎากร เพื่อกำหนดอำนาจอธิบดีกรมสรรพากรในการแลกเปลี่ยนข้อมูลที่ได้มาโดยหน้าที่ราชการ เพื่อการปฏิบัติตามพันธกรณีตามความตกลงหรืออนุสัญญาดังกล่าว และเพื่อส่งเสริม ความสัมพันธ์และความร่วมมือระหว่างประเทศในการป้องกันการเลี่ยงรัษฎากร จึงจำเป็น ต้องตราพระราชบัญญัตินี้
ท่านประธานที่เคารพและท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติ ร่างพระราชบัญญัติแก้ไข เพิ่มเติมประมวลรัษฎากรเป็นการเพิ่มเติมบทบัญญัติมาตรา ๑๐ ตรี ของประมวลรัษฎากร โดยมีสาระสำคัญสรุปได้ดังนี้
๑. ให้อธิบดีกรมสรรพากร ในฐานะเจ้าหน้าที่ผู้มีอำนาจที่ได้รับมอบหมาย ตามสัญญาระหว่างประเทศ มีอำนาจแลกเปลี่ยนข้อมูลที่ได้มาโดยหน้าที่ราชการ กับเจ้าหน้าที่ผู้มีอำนาจของประเทศคู่สัญญา
๒. สัญญาระหว่างประเทศข้างต้น หมายความรวมถึงสัญญาหรือความตกลง ดังนี้
๒.๑ ความตกลงหรืออนุสัญญาเพื่อการเว้นการเก็บภาษีซ้อน และป้องกันการเลี่ยงรัษฎากร หรือที่เราเรียกว่าดับเบิล แทกซ์ อะกรีเมนต์ (Double Tax Agreement) หรือดีทีเอ (DTA) ที่รัฐบาลได้ทำไว้หรือจะได้ทำกับรัฐบาลต่างประเทศ ปัจจุบันมีจำนวน ๖๐ ฉบับ
๒.๒ ความตกลงเพื่อการเว้นการเก็บภาษีซ้อนและการป้องกันการเลี่ยง รัษฎากรที่สำนักงานการค้าและเศรษฐกิจไทยได้ทำไว้กับสำนักงานการค้าและเศรษฐกิจ ของต่างประเทศ ปัจจุบันมีจำนวน ๑ ฉบับ คือ สำนักงานการค้าและเศรษฐกิจไทย ประจำไทเป ได้ทำไว้กับสำนักงานเศรษฐกิจและการค้าไทเป ประจำประเทศไทย
๒.๓ ความตกลงระหว่างประเทศอื่น ๆ ที่รัฐบาลไทยได้เข้าผูกพันเป็น คู่สัญญาและมีข้อบัญญัติในการแลกเปลี่ยนข้อมูลภาษี เพื่อประโยชน์ในการป้องกันการเลี่ยง รัษฎากร ปัจจุบันมีความตกลงพหุภาคีว่าด้วยการให้ความช่วยเหลือด้านการบริหารภาษี หรือมัลติเลเทอรัล คอนเวนชัน ออน มิวชวล แอดมินิสเทรทีฟ แอสซิสแทนซ์ อิน แทกซ์ แมตเทอรส์ (Multilateral Convention on Mutual Administrative Assistance in Tax Matters) หรือตัวย่อว่าเอ็มเอซี (MAC) หรือแม็ก (MAC) ที่รัฐสภาได้ให้ความเห็นชอบ เมื่อวันที่ ๑ กันยายน ๒๕๖๓ และประเทศไทยจะเข้าเป็นภาคีโดยสมบูรณ์เมื่อร่าง พระราชบัญญัตินี้มีผลใช้บังคับ และประเทศยื่นสัตยาบันสารแสดงเจตนาให้ความตกลง ดังกล่าวมีผลผูกพัน
ท่านประธานที่เคารพและท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติ กระผมขอขยายความ เพิ่มเติมเกี่ยวกับความเป็นมาและความจำเป็นที่ต้องตราพระราชบัญญัตินี้ว่าการกำหนด อำนาจให้อธิบดีกรมสรรพากร ในฐานะเจ้าหน้าที่ผู้มีอำนาจในการแลกเปลี่ยนข้อมูล ทางภาษี จะเป็นการส่งเสริมการแลกเปลี่ยนข้อมูลระหว่างประเทศตามบทบัญญัติที่สัญญา ระหว่างประเทศกำหนด ส่งผลให้ประเทศไทยสามารถแลกเปลี่ยนข้อมูลได้ตาม มาตรฐานสากล อันจะเป็นการส่งเสริมความสัมพันธ์และความร่วมมือระหว่างประเทศ ในการป้องกันการหลีกเลี่ยงและหลบเลี่ยงภาษีระหว่างประเทศ ทั้งนี้การแลกเปลี่ยนข้อมูล ดังกล่าวจะจำกัดอยู่ภายใต้ขอบเขตที่เป็นไปเพื่อประโยชน์ในการบริหารการจัดเก็บภาษี และต้องเป็นไปตามมาตรฐานสากลในเรื่องการรักษาความลับของข้อมูล คือเป็นการแลกเปลี่ยน ข้อมูลระหว่างเจ้าหน้าที่ผู้มีอำนาจ เพื่อประโยชน์ในการบริหารการจัดเก็บภาษี และไม่สามารถ เปิดเผยเพื่อวัตถุประสงค์อื่นได้
ท่านประธานที่เคารพและท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติทุกท่าน ท้ายนี้กระผมหวัง เป็นอย่างยิ่งว่าสภาผู้แทนราษฎรจะได้กรุณาพิจารณาให้ความเห็นชอบ ร่างพระราชบัญญัติ แก้ไขเพิ่มเติมประมวลรัษฎากร (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... เพื่อที่จะได้ดำเนินการในขั้นตอนต่อไป ขอกราบขอบพระคุณครับ